08申論熱點(diǎn)：關(guān)于深化行政審批制度改革的思考

　　三、如何深化行政審批制度改革？

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院通知，此次調(diào)整總的要求是，按照合法、合理、效能、責(zé)任和監(jiān)督的原則，對(duì)現(xiàn)有的行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，該取消的一律取消，該調(diào)整的必須調(diào)整。具體說(shuō)就是：對(duì)雖有法定設(shè)定依據(jù)，但與現(xiàn)實(shí)管理要求不相適應(yīng)，難以達(dá)到管理目的的，予以取消或調(diào)整；對(duì)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律能夠解決的，予以取消或調(diào)整。其中，可由社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行自律管理的，一律交給社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)；對(duì)通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證、事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的的，予以取消或調(diào)整；對(duì)一個(gè)審批事項(xiàng)多部門、多環(huán)節(jié)審批的，必須按照相同或相近的職能由一個(gè)部門承擔(dān)和權(quán)責(zé)一致的原則進(jìn)行調(diào)整，該取消的必須取消；對(duì)省級(jí)以下機(jī)關(guān)可以實(shí)施的，必須按照方便申請(qǐng)人、便于監(jiān)管的原則，下放管理層級(jí)。以上是這次國(guó)務(wù)院布置的具體要求。

　　在我看來(lái)，要真正深化改革，恐怕不只是減少審批項(xiàng)目的問(wèn)題，而要看得更遠(yuǎn)，考慮得更周詳些。我認(rèn)為，要深化行政審批制度改革，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)《全面推進(jìn)依法行政綱要》和《行政許可法》的規(guī)定，盡快建立以下具體制度：

　　(1)設(shè)定行政許可的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響說(shuō)明以及與之相關(guān)的立法成本效益分析制度；

　　(2)不同類型特許權(quán)的配置原則、機(jī)制、方式、程序與監(jiān)督制度；

　　(3)充分調(diào)動(dòng)中央與地方兩個(gè)積極性，放而不亂、統(tǒng)而不死的分權(quán)制度；

　　(4)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)以及地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政許可法實(shí)施的監(jiān)督制度；

　　(5)人民法院對(duì)設(shè)定和實(shí)施行政許可的司法審查制度；

　　(6)媒體與公眾對(duì)行政許可法實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督制度；

　　(7)各級(jí)人民政府對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度；

　　(8)政府信息公開與電子政務(wù)制度；

　　(9)變更或撤回行政許可的公共利益范圍與補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、程序以及一般的私有財(cái)產(chǎn)征收制度；

　　(10)獨(dú)立于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的獨(dú)立檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫制度；

　　(11)與書面審查方式相配套的官員過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度；

　　(12)行政許可重大利益方的參與制度與行政許可聽證會(huì)制度；

　　(13)特許經(jīng)營(yíng)合同的性質(zhì)、救濟(jì)方式以及對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管制度；

　　(14)相對(duì)集中行政許可權(quán)與統(tǒng)一受理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可制度；

　　(15)對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的公共財(cái)政保障制度以及防止行政機(jī)關(guān)變相收費(fèi)的監(jiān)督檢查制度；

　　(16)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的書面監(jiān)督檢查制度，內(nèi)部文書、檔案管理制度，被規(guī)制對(duì)象的文書管理與財(cái)會(huì)制度，以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的實(shí)地監(jiān)督檢查制度；

　　(17)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查行政許可申請(qǐng)后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)制度；

　　(18)行政許可設(shè)定機(jī)關(guān)對(duì)行政許可的定期評(píng)價(jià)制度與公眾對(duì)行政許可的意見、建議反饋制度；

　　(19)違法設(shè)定行政許可的規(guī)范性文件審查與撤銷制度；(20)可以替代行政許可手段的行業(yè)自律制度、信息披露制度、標(biāo)準(zhǔn)管理制度、反壟斷執(zhí)法制度、懲罰性民事救濟(jì)制度等。

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