08年公務員考試申論熱點：加快發(fā)展服務業(yè)問題

　　六、著力提高服務業(yè)對外開放水平

　　堅定不移地推進服務領域?qū)ν忾_放，著力提高利用外資的質(zhì)量和水平。按照加入世貿(mào)組織服務貿(mào)易領域開放的各項承諾，鼓勵外商投資服務業(yè)。正確處理好服務業(yè)開放與培育壯大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的關系，完善服務業(yè)吸收外資法律法規(guī)，通過引入國外先進經(jīng)驗和完善企業(yè)治理結(jié)構，培育一批具有國際競爭力的服務企業(yè)。加強金融市場基礎性制度建設，增強銀行、證券、保險等行業(yè)的抗風險能力，維護國家金融安全。

　　把大力發(fā)展服務貿(mào)易作為轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、提升對外開放水平的重要內(nèi)容。把承接國際服務外包作為擴大服務貿(mào)易的重點，發(fā)揮我國人力資源豐富的優(yōu)勢，積極承接信息管理、數(shù)據(jù)處理、財會核算、技術研發(fā)、工業(yè)設計等國際服務外包業(yè)務。具備條件的沿海地區(qū)和城市要根據(jù)自身優(yōu)勢，研究制定鼓勵承接服務外包的扶持政策，加快培育一批具備國際資質(zhì)的服務外包企業(yè)，形成一批外包產(chǎn)業(yè)基地。建立支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”的服務平臺，提供市場調(diào)研、法律咨詢、信息、金融和管理等服務。扶持出口導向型服務企業(yè)發(fā)展，發(fā)展壯大國際運輸，繼續(xù)大力發(fā)展旅游、對外承包工程和勞務輸出等具有比較優(yōu)勢的服務貿(mào)易，積極參與國際競爭，擴大互利合作和共同發(fā)展。

　　七、加快推進服務領域改革

　　進一步推進服務領域各項改革。按照國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，將服務業(yè)國有資本集中在重要公共產(chǎn)品和服務領域。深化電信、鐵路、民航等服務行業(yè)改革，放寬市場準入，引入競爭機制，推進國有資產(chǎn)重組，實現(xiàn)投資主體多元化。積極推進國有服務企業(yè)改革，對競爭性領域的國有服務企業(yè)實行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促使其成為真正的市場競爭主體。明確教育、文化、廣播電視、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的公共服務職能和公益性質(zhì)，對能夠?qū)嵭惺袌鼋?jīng)營的服務，要動員社會力量增加市場供給。按照政企分開、政事分開、事業(yè)企業(yè)分開、營利性機構與非營利性機構分開的原則，加快事業(yè)單位改革，將營利性事業(yè)單位改制為企業(yè)，并盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)推進政府機關和企事業(yè)單位的后勤服務、配套服務改革，推動由內(nèi)部自我服務為主向主要由社會提供服務轉(zhuǎn)變。

　　建立公開、平等、規(guī)范的服務業(yè)準入制度。鼓勵社會資金投入服務業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務企業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟在服務業(yè)中的比重。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務領域，都要向社會資本開放；凡是向外資開放的領域，都要向內(nèi)資開放。進一步打破市場分割和地區(qū)封鎖，推進全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設，各地區(qū)凡是對本地企業(yè)開放的服務業(yè)領域，應全部向外地企業(yè)開放。

　　八、加大投入和政策扶持力度

　　加大政策扶持力度，推動服務業(yè)加快發(fā)展。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策完善和細化服務業(yè)發(fā)展指導目錄，從財稅、信貸、土地和價格等方面進一步完善促進服務業(yè)發(fā)展政策體系。對農(nóng)村流通基礎設施建設和物流企業(yè)，以及被認定為高新技術企業(yè)的軟件研發(fā)、產(chǎn)品技術研發(fā)及工業(yè)設計、信息技術研發(fā)、信息技術外包和技術性業(yè)務流程外包的服務企業(yè)，實行財稅優(yōu)惠。進一步推進服務價格體制改革，完善價格政策，對列入國家鼓勵類的服務業(yè)逐步實現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價。調(diào)整城市用地結(jié)構，合理確定服務業(yè)用地的比例，對列入國家鼓勵類的服務業(yè)在供地安排上給予傾斜。要根據(jù)實際情況，對一般性服務行業(yè)在注冊資本、工商登記等方面降低門檻，對采用連鎖經(jīng)營的服務企業(yè)實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經(jīng)營審批手續(xù)。

　　拓寬投融資渠道，加大對服務業(yè)的投入力度。國家財政預算安排資金，重點支持服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展和提高自主創(chuàng)新能力。積極調(diào)整政府投資結(jié)構，國家繼續(xù)安排服務業(yè)發(fā)展引導資金，逐步擴大規(guī)模，引導社會資金加大對服務業(yè)的投入。地方政府也要相應安排資金，支持服務業(yè)發(fā)展。引導和鼓勵金融機構對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的服務企業(yè)予以信貸支持，在控制風險的前提下，加快開發(fā)適應服務企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的服務企業(yè)進入境內(nèi)外資本市場融資，通過股票上市、發(fā)行企業(yè)債券等多渠道籌措資金。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風險投資機構和信用擔保機構對發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運用新技術、新業(yè)態(tài)的中小服務企業(yè)開展業(yè)務。