08年申論熱點：關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制問題

2008年國家公務(wù)員考試：面授輔導(dǎo)班　 網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)班

　　行政執(zhí)法責任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關(guān)行政執(zhí)法活動的一項重要制度。為貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號，以下簡稱《綱要》）有關(guān)規(guī)定，推動建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，全面推進依法行政，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就推行行政執(zhí)法責任制有關(guān)工作提出以下意見。

　　一、 充分認識推行行政執(zhí)法責任制的重要意義

　　黨中央、國務(wù)院高度重視推行行政執(zhí)法責任制工作。黨的十五大、十六大和十六屆三中、四中全會對推行行政執(zhí)法責任制提出了明確要求，《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號）和《綱要》就有關(guān)工作作出了具體規(guī)定。多年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的要求，積極探索實行行政執(zhí)法責任制，在加強行政執(zhí)法管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面做了大量工作，取得了一定成效。但工作中也存在一些問題：有的地區(qū)和部門負責同志認識不到位，對這項工作不夠重視；行政執(zhí)法責任制不夠健全，程序不夠完善，評議考核機制不夠科學(xué)，責任追究比較難落實，與相關(guān)制度不夠銜接；組織實施缺乏必要的保障等。因此，迫切需要進一步健全和完善行政執(zhí)法責任制。

　　行政執(zhí)法是行政機關(guān)大量的經(jīng)常性的活動，直接面向社會和公眾，行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低直接關(guān)系政府的形象。推行行政執(zhí)法責任制，就是要強化執(zhí)法責任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標準，進一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政各項要求落到實處。地方各級人民政府和國務(wù)院各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，從立黨為公、執(zhí)政為民，建設(shè)法治政府，加強依法執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認識推行行政執(zhí)法責任制的重要意義，采取有效措施，進一步做好這項工作。

　　二、依法界定執(zhí)法職責

　　（一）梳理執(zhí)法依據(jù)。

　　推行行政執(zhí)法責任制首先要梳理清楚行政機關(guān)所執(zhí)行的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章以及國務(wù)院部門“三定”規(guī)定。

　　地方各級人民政府要組織好梳理執(zhí)法依據(jù)的工作，對具有行政執(zhí)法主體資格的部門（包括法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織）執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù)分類排序、列明目錄，做到分類清晰、編排科學(xué)。要注意與《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等規(guī)范政府共同行為的法律規(guī)范相銜接。下級人民政府梳理所屬部門的執(zhí)法依據(jù)時，要注意與上級人民政府有關(guān)主管部門的執(zhí)法依據(jù)相銜接，避免遺漏。地方各級人民政府要根據(jù)執(zhí)法依據(jù)制定、修改和廢止情況，及時調(diào)整所屬各有關(guān)部門的執(zhí)法依據(jù)，協(xié)調(diào)解決梳理執(zhí)法依據(jù)中的問題。梳理完畢的執(zhí)法依據(jù)，除下發(fā)相關(guān)執(zhí)法部門外，要以適當方式向社會公布。

　�。ǘ�）分解執(zhí)法職權(quán)。

　　　地方各級人民政府中具有行政執(zhí)法職能的部門要按照本級人民政府的統(tǒng)一部署和要求，根據(jù)執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，將其法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位。有關(guān)部門不得擅自增加或者擴大本部門的行政執(zhí)法權(quán)限。

　　　分解行政執(zhí)法部門內(nèi)部不同執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)要科學(xué)合理，既要避免平行執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)，又要有利于促進相互之間的協(xié)調(diào)配合。不同層級的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。對各行政執(zhí)法部門的執(zhí)法人員，要結(jié)合其任職崗位的具體職權(quán)進行上崗培訓(xùn)；經(jīng)考試考核合格具備行政執(zhí)法資格的，方可按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放行政執(zhí)法證件。

　　（三）確定執(zhí)法責任。

　　執(zhí)法依據(jù)賦予行政執(zhí)法部門的每一項行政執(zhí)法職權(quán)，既是法定權(quán)力，也是必須履行的法定義務(wù)。行政執(zhí)法部門任何違反法定義務(wù)的不作為和亂作為的行為，都必須承擔相應(yīng)的法律責任。要根據(jù)有權(quán)必有責的要求，在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責任。要根據(jù)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依法確定其應(yīng)當承擔責任的種類和內(nèi)容。

　　地方各級人民政府可以采取適當形式明確所屬行政執(zhí)法部門的具體執(zhí)法責任，行政執(zhí)法部門應(yīng)當采取適當形式明確各執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的具體執(zhí)法責任。

　　國務(wù)院實行垂直管理和中央與地方雙重管理的部門也要根據(jù)上述規(guī)定，做好依法界定執(zhí)法職責的工作。

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