08年申論熱點：關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟問題

　　五、建立和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策機制

　�。ㄊ�五）加大對循環(huán)經(jīng)濟投資的支持力度。各級投資主管部門在制定和實施投資計劃時，要加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支持。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目，政府要給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持，并發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用。各類金融機構(gòu)應(yīng)對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目給予金融支持。

　　（十六）利用價格杠桿促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系，理順自然資源價格，逐步建立能夠反映資源性產(chǎn)品供求關(guān)系的價格機制。發(fā)展改革委要積極調(diào)整水、熱、電、天然氣等價格政策，促進資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用、高效利用和有效保護。逐步提高水利工程供水價格；完善農(nóng)業(yè)水費計收辦法；調(diào)整城市供水價格，合理確定再生水價格，大力推進階梯式水價、超計劃、超定額用水加價制度。擴大峰谷電價和豐枯電價執(zhí)行范圍，拉大差價，在有條件的地區(qū)加快實行尖峰電價和季節(jié)電價；對高耗能行業(yè)中淘汰類、限制類項目，嚴格執(zhí)行按國家產(chǎn)業(yè)政策制定的差別電價政策。加大供熱體制和供熱價格改革力度，逐步建立基本熱價和計量熱價共同構(gòu)成的熱價形成機制，實行差別熱價和煤熱聯(lián)動政策。逐步理順天然氣與其他產(chǎn)品的比價關(guān)系，建立天然氣價格與可替代能源價格掛鉤的機制。地方各級人民政府價格主管部門要研究制定并落實各項促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格政策。

　�。ㄊ�七）制定支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅和收費政策。財政部門要積極安排資金，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策研究、技術(shù)推廣、示范試點、宣傳培訓(xùn)等，并會同有關(guān)部門積極落實清潔生產(chǎn)專項資金。各級財政和環(huán)保部門要安排排污資金，加大對企業(yè)符合循環(huán)經(jīng)濟要求的污染防治項目的投入力度。有關(guān)部門要加快研究建立促進節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保型汽車、節(jié)能省地型建筑推廣的鼓勵政策。繼續(xù)完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整和完善有利于促進再生資源回收利用的稅收政策，加快建立大宗廢舊資源回收處理收費制度。適時出臺燃油稅，完善消費稅制。積極研究以資源量為基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源補償費征收辦法，進一步擴大水資源費征收范圍并適當提高征收標準，優(yōu)先提高城市污水處理費征收標準，全面開征城市生活垃圾處理費。研究完善限制國內(nèi)緊缺資源及高耗能產(chǎn)品出口的政策。在理順現(xiàn)有收費和資金來源渠道的基礎(chǔ)上，積極探索建立和完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制。政府采購目錄要優(yōu)先考慮節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保認證產(chǎn)品。

　　六、堅持依法推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

　�。ㄊ�八）加強法規(guī)體系建設(shè)。要結(jié)合我國國情，加快研究建立和健全循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)體系。當前要抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等促進資源有效利用以及廢舊家電、電子產(chǎn)品、廢舊輪胎、建筑廢物、包裝廢物、農(nóng)業(yè)廢物等資源化利用的法規(guī)和規(guī)章。研究建立生產(chǎn)者責任延伸制度，明確生產(chǎn)商、銷售商、回收和使用單位以及消費者對廢物回收、處理和再利用的法律義務(wù)。

　�。ㄊ�九）加大依法監(jiān)督管理的力度。各地區(qū)、各部門要認真貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等有關(guān)法律法規(guī)。依法加強對礦產(chǎn)資源集約利用、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用的監(jiān)督管理工作，引導(dǎo)企業(yè)樹立經(jīng)濟與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識，建立健全資源節(jié)約管理制度。各級環(huán)境保護部門要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境保護工作緊密結(jié)合，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，逐步實行排污許可證制度；嚴格控制污染物排放總量，加強對企業(yè)廢物排放和處置的監(jiān)督管理，降低排放強度；鼓勵有條件的企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上，開展環(huán)境管理體系認證。

　�。ǘ�十）依法推行清潔生產(chǎn)。認真實施《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，加快企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，積極實施清潔生產(chǎn)審核方案。對污染物排放超過國家和地方規(guī)定的標準或者總量控制指標的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，要依法強制實施清潔生產(chǎn)審核，監(jiān)督實施清潔生產(chǎn)方案。發(fā)展改革委、環(huán)�？偩忠�在全國范圍內(nèi)組織開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進企業(yè)、環(huán)境友好企業(yè)活動，引導(dǎo)企業(yè)加快實施清潔生產(chǎn)。