08年申論熱點：關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知

　　當前，社會經(jīng)濟活動中各種形式的商業(yè)欺詐時有發(fā)生，在某些地區(qū)和領(lǐng)域還出現(xiàn)蔓延勢頭。違法犯罪分子通過虛構(gòu)事實、發(fā)布虛假信息和簽訂虛假合同等手段以及非法行醫(yī)，誤導、欺騙企業(yè)、消費者和患者，騙取錢財，直接損害人民群眾的合法權(quán)益和身體健康。為了嚴厲打擊商業(yè)欺詐，國務院決定，用一年左右時間，在全國范圍內(nèi)開展專項行動�，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
    一、提高認識，明確目標
　　商業(yè)欺詐流毒甚廣，為害甚烈，侵害人民群眾特別是社會困難群體的權(quán)益，容易引發(fā)不穩(wěn)定因素，群眾反映強烈，如任其發(fā)展，將成為社會公害，必須采取果斷措施，嚴厲打擊。這是實踐“三個代表”重要思想，堅持以人為本、執(zhí)政為民，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉  措。
　　通過專項行動，實行打防并舉，查處一批大案要案，懲治一批違法犯罪分子，形成對商業(yè)欺詐活動的強大威懾力，遏制商業(yè)欺詐泛濫的勢頭。
　　結(jié)合專項行動，完善打擊商業(yè)欺詐的法律法規(guī)和執(zhí)法體系，實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管和信息共享，倡導誠信興商、守法經(jīng)營的社會風尚，提高企業(yè)、消費者和患者自主維權(quán)的意識和能力，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的反商業(yè)欺詐長效機制。
    二、突出重點，落實責任
　　要針對關(guān)系群眾切身利益、社會危害嚴重的商業(yè)欺詐行為，集中整治。重點是整治虛假違法廣告、打擊非法行醫(yī)和商貿(mào)活動中的欺詐行為。
　　(一)整治虛假違法廣告。
　　規(guī)范廣告市場秩序，嚴禁以新聞報道形式發(fā)布廣告；嚴禁未經(jīng)審批擅自發(fā)布和篡改審批內(nèi)容發(fā)布保健食品、藥品廣告；在保健食品、藥品、化妝品和醫(yī)療服務廣告中，嚴禁使用任何人包括社會公眾人物的形象，以消費者、患者、專家的名義作證明；嚴禁在保健食品廣告中宣傳療效和在藥品、化妝品、美容服務廣告中夸大功能，以及在醫(yī)療服務廣告中宣傳保證治愈；嚴禁在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布虛假廣告和不實信息。加強對廣告行業(yè)的管理，健全廣告監(jiān)管制度。
　　整治虛假違法廣告由工商總局牽頭。工商總局要負責組織專項檢查以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，依法查處虛假違法廣告；對發(fā)布未經(jīng)審批廣告的媒體，依法停止其廣告發(fā)布業(yè)務；對發(fā)布虛假違法廣告、造成惡劣社會影響、情節(jié)嚴重的媒體，依法停止其廣告發(fā)布業(yè)務，直至取消廣告發(fā)布資格；會同有關(guān)部門建立廣告監(jiān)管公告制度，建立廣告活動主體市場退出機制。新聞出版總署和廣電總局要加強對報刊出版單位和廣播電視等新聞媒體刊登、發(fā)布廣告行為的管理，建立領(lǐng)導責任追究制。食品藥品監(jiān)管局要依法做好對保健食品、藥品廣告的審查；對篡改審批內(nèi)容或者發(fā)布虛假廣告情節(jié)嚴重的，主管部門要撤銷廣告批準文號，并在一年內(nèi)不受理其廣告審查申請。衛(wèi)生部、中醫(yī)藥管理局要做好對化妝品標簽、標識宣傳內(nèi)容的監(jiān)管，配合工商總局整治醫(yī)療機構(gòu)非法發(fā)布醫(yī)療廣告的行為。信息產(chǎn)業(yè)部要配合工商總局對發(fā)布虛假廣告的互聯(lián)網(wǎng)信息和電信服務提供者依法進行處理。
　　(二)打擊非法行醫(yī)。
　　非法行醫(yī)現(xiàn)象在一些地方特別是農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部大量存在，嚴重擾亂了醫(yī)療服務市場秩序和社會治安，危害人民群眾的身體健康和生命安全，必須予以嚴厲打擊。重點是：打擊無證行醫(yī)；查處醫(yī)療機構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)和出租、承包科室的行為；打擊非法性病診療活動；查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為。
　　打擊非法行醫(yī)由衛(wèi)生部牽頭。衛(wèi)生部、中醫(yī)藥管理局負責組織專項檢查，打擊無《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和無行醫(yī)資格人員擅自開展診療活動的行為，查處醫(yī)療機構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)和出租、承包科室的行為，打擊非法性病診療活動。衛(wèi)生部、人口計生委負責查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為，查處計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)超范圍開展診療活動以及聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)和出租、承包科室的行為。衛(wèi)生部、科技部根據(jù)職責分工，負責對醫(yī)學科研機構(gòu)從事醫(yī)療服務的監(jiān)管，查處其非法行醫(yī)行為。
　　(三)打擊商貿(mào)活動中的欺詐行為。
　　重點是：打擊企業(yè)不規(guī)范促銷、虛構(gòu)或者夸大特許經(jīng)營品牌效應、騙取加盟費的行為；打擊服務業(yè)違規(guī)經(jīng)營行為；打擊對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域中的各類欺詐行為。
　　打擊商貿(mào)活動中的欺詐行為由商務部牽頭。商務部、發(fā)展改革委和工商總局要加強對商業(yè)和服務業(yè)促銷活動的監(jiān)督檢查，查處虛假促銷、以次充好等行為。商務部、工商總局要督促美容美發(fā)業(yè)經(jīng)營者建立和落實進貨查驗制度，加強對店內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，適時發(fā)布質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，對不合格的產(chǎn)品要堅決清除出市場，并查清生產(chǎn)源頭和進貨渠道。商務部、工商總局要開展特許經(jīng)營摸底調(diào)查，確定重點監(jiān)控地區(qū)和企業(yè)，查處特許人披露信息不完整、不規(guī)范，沒有風險提示，或故意夸大投資回報的行為，加強對特許經(jīng)營展會活動的管理，防止不法分子利用展會騙取加盟費。商務部、海關(guān)總署、稅務總局、工商總局、外匯局要對外貿(mào)經(jīng)營活動實行聯(lián)合監(jiān)管，建立監(jiān)管記錄，加強信息溝通和復核。商務部、發(fā)展改革委、勞動保障部、建設(shè)部、海關(guān)總署、工商總局、外匯管理局要按照職責分工，加強對外經(jīng)濟合作活動的監(jiān)管，查處發(fā)布虛假信息，欺騙勞務人員、施工單位和投資者的行為和無資質(zhì)、超范圍經(jīng)營行為；強化對境外就業(yè)中介服務機構(gòu)的管理，查處建筑企業(yè)境外承包工程中的欺詐行為和違反外匯、海關(guān)管理規(guī)定的行為。

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