[北京]申論熱點(diǎn)：我國宏觀經(jīng)濟(jì)存在的問題調(diào)控對策

二、宏觀經(jīng)濟(jì)問題產(chǎn)生的原因

我國經(jīng)濟(jì)中存在的問題，有些是改革不到位的問題，有些是發(fā)展中的問題，有些則是激勵(lì)機(jī)制和法制的問題。

（一）改革不到位的問題

城鄉(xiāng)和收入差距擴(kuò)大的主要癥結(jié)在于改革不到位，包括金融結(jié)構(gòu)失衡、資源稅費(fèi)不合理以及行政壟斷問題。其中，金融結(jié)構(gòu)是最關(guān)鍵和最核心的問題。

金融結(jié)構(gòu)。目前四大國有商業(yè)銀行運(yùn)用的人民幣資金，占到整個(gè)金融體系人民幣資金運(yùn)用總量的７５％。這種以大銀行為主的金融結(jié)構(gòu)，使得中小企業(yè)很難得到貸款。在缺乏金融服務(wù)的情況下，勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的發(fā)展相對不足，其結(jié)果是：第一，減少大量就業(yè)機(jī)會，不僅使農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力無法轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以消除，而且不利于城市擴(kuò)大就業(yè)，造成城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大和收入分配不均。第二，在其他像我國這樣發(fā)展程度的國家，銀行貸款利息至少是１０％，而我國只有６％左右。一般國家存貸利差只有１％左右，而我國儲蓄的利率較低，存貸利差超過３％。這導(dǎo)致一系列不良后果：能借到錢的企業(yè)，由于資金價(jià)格低，會提高其投資項(xiàng)目的資本密集程度，使單位資本創(chuàng)造的就業(yè)減少。同時(shí)，能從大銀行借到錢的企業(yè)相對富有，其借得的資金又得到相對較窮的儲蓄者的補(bǔ)貼，于是城鄉(xiāng)差距和收入不均現(xiàn)象更加惡化。

資源稅費(fèi)。改革開放前，我國采用資源產(chǎn)品低價(jià)政策來補(bǔ)貼重工業(yè)發(fā)展，政府免費(fèi)將開礦權(quán)給予國有礦山企業(yè)。改革開放后，引進(jìn)市場競爭，允許民營和三資企業(yè)進(jìn)入資源開采業(yè)。為了補(bǔ)貼背負(fù)著退休人員和冗員等社會負(fù)擔(dān)的國有礦山企業(yè)，國家只征收極少的資源稅和資源開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)，資源價(jià)格仍人為壓低。到９０年代初，礦產(chǎn)資源價(jià)格開始放開并與國際接軌，但資源稅費(fèi)仍然維持原來水平。于是，對沒有沉重社會負(fù)擔(dān)的民營和三資企業(yè)來說，開礦變成一個(gè)暴利行業(yè)，使得收入分配惡化，而且為取得礦山開采權(quán)還出現(xiàn)了尋租等行為。

行政壟斷。改革開放后，市場競爭被逐漸引進(jìn)各種行業(yè)，但金融、電力、電信等行業(yè)仍然維持國有壟斷。壟斷性國有企業(yè)在上交所得稅后，剩下的利潤全歸企業(yè)自己支配，使得這些企業(yè)的職工工資遠(yuǎn)高于其他國有企業(yè)和政府部門，加劇了收入分配的不公平。

（二）發(fā)展中的問題

投資增長過快、消費(fèi)相對不足以及投資“潮涌現(xiàn)象”和“雙盈余”問題的產(chǎn)生，除了改革不到位的原因，主要與我國是發(fā)展中國家的屬性有關(guān)。

投資增長過快、消費(fèi)相對不足的原因。首先，我國作為一個(gè)剛剛跨過低中等收入國家門檻的發(fā)展中國家，即使國內(nèi)很多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)產(chǎn)能過剩，但產(chǎn)業(yè)升級空間仍非常大，投資機(jī)會非常多。其次，收入分配不均，財(cái)富越來越向經(jīng)營大企業(yè)的富者集中，而富者消費(fèi)傾向低，又容易從銀行取得投資的配套資金，因而投資沖動(dòng)大。低收入者消費(fèi)傾向雖然較高，但收入水平低，消費(fèi)意愿難于實(shí)現(xiàn)。所以，整個(gè)社會就表現(xiàn)為消費(fèi)不足。第三，由于市場規(guī)模巨大、勞動(dòng)力相對便宜、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好等原因，外商直接投資大量進(jìn)入，我國已成為僅次于美國的外商直接投資吸引國。

投資“潮涌現(xiàn)象”的原因。一般來說，在快速發(fā)展的發(fā)展中國家，產(chǎn)業(yè)升級基本上是沿著發(fā)達(dá)國家已經(jīng)走過的道路逐階而上，企業(yè)對下一階段具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)很容易形成共識，導(dǎo)致過多的企業(yè)同時(shí)進(jìn)入某個(gè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成產(chǎn)能過剩和過度競爭，甚至導(dǎo)致通貨緊縮。經(jīng)過一番廝殺后，不少企業(yè)倒閉，銀行呆壞賬增加，情況嚴(yán)重時(shí)還可能誘發(fā)金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這種現(xiàn)象在快速發(fā)展的發(fā)展中國家會一而再、再而三地重復(fù)出現(xiàn)。另外，我國流動(dòng)性過剩問題比較突出，銀行為賺取存貸利差，有積極性去支持企業(yè)投資。由于我國銀行結(jié)構(gòu)以大銀行為主，銀行間對投資項(xiàng)目也容易英雄所見略同，使“潮涌現(xiàn)象”更為嚴(yán)重。

“雙盈余”的原因。資本賬戶盈余同外商以我國為加工出口基地和為進(jìn)入我國市場而到我國投資有關(guān)，還與我國在改革開放初期既缺資金也缺外匯的情況下制定的吸引外資的優(yōu)惠政策有關(guān)，這種情況直到今年才有所改變。由于投資過熱和“潮涌現(xiàn)象”形成產(chǎn)能過剩，國內(nèi)消費(fèi)相對不足，必然要增加出口，這就使得經(jīng)常賬戶出現(xiàn)盈余。同時(shí)，改革開放初期為克服外匯短缺的瓶頸制約，我國制定了鼓勵(lì)出口的各種退稅政策，這些政策一直延續(xù)使用。經(jīng)常賬戶盈余除了內(nèi)因，也與美國財(cái)政赤字和居民儲蓄率低，國內(nèi)需求大于國內(nèi)供給，只能靠國外供給來平衡，從而導(dǎo)致經(jīng)常賬戶赤字的外因有關(guān)。２００５年以來我國經(jīng)常賬戶盈余的大量增加，還與投機(jī)人民幣匯率升值的活動(dòng)有關(guān)。我國資本賬戶尚未開放，投機(jī)者僅能利用高報(bào)出口價(jià)值、低報(bào)進(jìn)口價(jià)值或假技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式將外匯匯入我國換成人民幣，這些手段都會加大我國經(jīng)常賬戶盈余。日本和臺灣地區(qū)在８０年代中期面臨貨幣升值壓力時(shí)，也出現(xiàn)過同樣現(xiàn)象。

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