申論熱點(diǎn)：2008十大時(shí)事——“一號(hào)”等重要文件

　　五、國(guó)務(wù)院關(guān)于民生的文件

　　(1)2010年全國(guó)推開(kāi)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全國(guó)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議7月23-24日在北京召開(kāi)。23日下午，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶與出席會(huì)議的部分代表進(jìn)行了座談，聽(tīng)取他們對(duì)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)和建議，并作了重要講話。

　　溫家寶指出，建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，是我國(guó)在建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度之后又一重大舉措，主要解決城鎮(zhèn)非從業(yè)人員，特別是中小學(xué)生、少年兒童、老年人、殘疾人等群體看病就醫(yī)問(wèn)題。國(guó)務(wù)院決定，從今年開(kāi)始試點(diǎn)，用三年時(shí)問(wèn)逐步在全國(guó)城鎮(zhèn)全面推開(kāi)。

　　溫家寶要求，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作重在制度建設(shè)。要通過(guò)試點(diǎn)檢驗(yàn)政策，找出問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，探索和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策體系，形成合理的籌資機(jī)制、健全的管理體制和規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。一要合理確定籌資水平和保障標(biāo)準(zhǔn)，從低水平起步，努力實(shí)現(xiàn)廣覆蓋。二要堅(jiān)持群眾自愿，加強(qiáng)政府引導(dǎo)。三要加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理。確�；�金安全。四要加大財(cái)政投入，形成穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制。

　　2007年7月24日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)正式公布。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，2007 年在有條件的省份選擇2-3個(gè)城市啟動(dòng)試點(diǎn)，2008年擴(kuò)大試點(diǎn)，爭(zhēng)取2009年試點(diǎn)城市達(dá)到80%以上，2010年在全國(guó)全面推開(kāi)，逐步覆蓋全體城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。從2010年開(kāi)始，全國(guó)城鎮(zhèn)非從業(yè)居民有望享受到住院和門診大病醫(yī)療報(bào)銷的待遇。國(guó)務(wù)院確定的2007年首批79個(gè)試點(diǎn)城市，要在9月底前出臺(tái)實(shí)施方案并正式啟動(dòng)。

　　(2)《人民日?qǐng)?bào)》2007年8月14日發(fā)表了國(guó)務(wù)院2007年8月7日發(fā)出的《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》)。

　　《若干意見(jiàn)》指出，住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決城市居民住房問(wèn)題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。20多年來(lái)，我國(guó)住房制度改革不斷深化，城市住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。但也要看到，城市廉租住房制度建設(shè)相對(duì)滯后。經(jīng)濟(jì)適用住房制度不夠完善，政策措施還不配套，部分城市低收人家庭住房還比較困難。為切實(shí)加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度，國(guó)務(wù)院提出《若干意見(jiàn)》。內(nèi)容包括：一是明確指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則；二是進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度；三是改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度；四是逐步改善其他住房困難群體的居住條件；五是完善配套政策和工作機(jī)制。

　　(3)《人民日?qǐng)?bào)》2007年8月14日發(fā)表了國(guó)務(wù)院2007年7月11日發(fā)出的《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生括保障制度的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。

　　《通知》指出，為貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，切實(shí)解決農(nóng)村貧困人口的生活困難，國(guó)務(wù)院決定，2007年在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度。通知的內(nèi)容包括：一是充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村最低生活保障制度的重要意義；二是明確建立農(nóng)村最低生活保障制度的目標(biāo)和總體要求；三是合理確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍；四是規(guī)范農(nóng)村最低生活保障管理；五是落實(shí)農(nóng)村最低生活保障資金；六是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村最低生活保障制度的順利實(shí)施。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度，是實(shí)行“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的重要舉措，也是建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。做好這一工作，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)社會(huì)公平具有重要意義。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村最低生活保障制度的重要性，將其作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，高度重視，扎實(shí)推進(jìn)。

　　《通知》明確建立農(nóng)村最低生活保障制度的目標(biāo)是：通過(guò)在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決全國(guó)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。

　　總體要求是：建立農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)行地方人民政府負(fù)責(zé)制，按屬地進(jìn)行管理。各地要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況的實(shí)際出發(fā)，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍。同時(shí)，要做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡(jiǎn)便，保證公開(kāi)、公平、公正。要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到保障對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降。要與扶貧開(kāi)發(fā)、促進(jìn)就業(yè)以及其他農(nóng)村社會(huì)保障政策、生活性補(bǔ)助措施相銜接，堅(jiān)持政府救濟(jì)與家庭贍養(yǎng)扶養(yǎng)、社會(huì)互助、個(gè)人自立相結(jié)合，鼓勵(lì)和支持有勞動(dòng)能力的貧困人口生產(chǎn)自救，脫貧致富。