09國考申論熱點：統(tǒng)籌兼顧 化解矛盾 應(yīng)對風(fēng)險

　　華圖公務(wù)員考試研究中心研究員 鐘君

　　風(fēng)險、矛盾——安全、和諧

　　(一)當(dāng)前中國的各種矛盾和風(fēng)險

　　1. 國家界限內(nèi)的矛盾：中央和地方的矛盾

　　2. 市場領(lǐng)域中的矛盾：市場的自發(fā)性和盲目性引發(fā)的經(jīng)濟危機

　　3. 社會領(lǐng)域中的矛盾：一是個體性矛盾和風(fēng)險(人民內(nèi)部具體的矛盾糾紛、安全生產(chǎn)事故等);二是集體性矛盾和風(fēng)險(食品安全、SARS、艾滋病等、文化安全、生態(tài)安全、道德風(fēng)險、兩極分化)

　　4. 國家和市場之間存在的矛盾和風(fēng)險：市場的失控、腐敗

　　5. 國家和社會之間存在的矛盾和風(fēng)險：公共產(chǎn)品供給不足、干群沖突

　　6. 市場和社會之間存在的矛盾和風(fēng)險：公共產(chǎn)品供給的過度市場化、為效率犧牲公平、為增長犧牲發(fā)展(以犧牲資源、環(huán)境為代價)

　　(二)各種矛盾和風(fēng)險產(chǎn)生的原因

　　一是社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的利益分化。階層分化與經(jīng)濟差距，主要表現(xiàn)為貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、行業(yè)差距等等

　　二是體制機制障礙，利益協(xié)調(diào)機制、權(quán)益保障機制、信息溝通機制不健全

　　三是發(fā)展市場經(jīng)濟過程中，市場的缺陷沒有得到很好的控制，資本的趨利性帶來社會風(fēng)險，從而引發(fā)市場與社會的矛盾。

　　四是現(xiàn)代社會風(fēng)險具有不可預(yù)測，難于預(yù)防的特點(導(dǎo)致有組織的不負(fù)責(zé)任的情況出現(xiàn))

　　(三)對策

　　1. 牢固樹立以人為本的理念，強化危機意識、風(fēng)險意識和憂患意識。要牢固樹立“天下風(fēng)險，匹夫有責(zé)”的意識

　　2. 統(tǒng)籌兼顧，探索建立能夠有效化解矛盾、應(yīng)對風(fēng)險的利益協(xié)調(diào)的體制機制。

　　兩種思路：一是自上而下的思路

　　貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以社會和諧為目標(biāo)，以政府為主導(dǎo)，以統(tǒng)籌為根本方法，積極縮小各種差距，為妥善處理矛盾和化解風(fēng)險提供人力物力支持和體制機制保障。要適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制。堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點，正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益。

　�、� 拓寬社情民意表達(dá)渠道，健全社會輿情匯集和分析機制。推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，健全信訪工作責(zé)任制，建立全國信訪信息系統(tǒng)，搭建多種形式的溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

　�、� 著力解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強烈的民生問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。

　�、� 旗幟鮮明、毫不動搖地堅持人民民主專政，充分發(fā)揮政治工作優(yōu)勢，積極預(yù)防和妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，維護群眾利益和社會穩(wěn)定。

　　④ 從培育社會共識的高度，通過公民教育等形式，以公平公正為首要價值，大力倡導(dǎo)社會主義核心價值體系。

　　⑤ 堅決的懲治腐敗。

　　二是自下而上的思路

　　借鑒西方發(fā)達(dá)資本主義國家協(xié)商民主的相關(guān)經(jīng)驗，發(fā)揮非營利組織、社會中介組織、非政府組織、社會團體、NGO等第三部門的作用，為化解人民內(nèi)部矛盾提供民間渠道。第三部門作為中間組織，是溝通政府部門與市民社會的橋梁和紐帶，是人民內(nèi)部矛盾的減壓閥。在緩解和化解人民內(nèi)部矛盾的過程中具有重要作用。

　�、� 充分發(fā)揮第三部門的作用，更多采用調(diào)解方法，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

　�、� 要在微觀公共領(lǐng)域，擴大有序的民主參與，通過各種形式的協(xié)商民主，致力于合作解決問題、公民教育和參與、政策評估、為弱勢群體提供表達(dá)機會等等，從而對各種類型的社會矛盾從內(nèi)部進行減壓。

　　3. 各級政府還要建立科學(xué)的風(fēng)險管理體制，這一體制應(yīng)該包括風(fēng)險預(yù)測、風(fēng)險規(guī)劃、風(fēng)險處理、風(fēng)險緩和以及風(fēng)險恢復(fù)等各個環(huán)節(jié)。

　　4. 改革承擔(dān)機制，明確風(fēng)險責(zé)任。在政府間關(guān)系中，要明確區(qū)分各個層級的政府間風(fēng)險承擔(dān)責(zé)任，既要避免下級政府向上級政府轉(zhuǎn)移風(fēng)險，同時也要避免上級政府向下級政府轉(zhuǎn)移風(fēng)險。

　　應(yīng)對危機需要大智慧。目前尤其迫切需要各級政府樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀。要以防范風(fēng)險為出發(fā)點，用長遠(yuǎn)的、全局的眼光積極調(diào)整社會政策、發(fā)揮各方面的作用，有效化解人口、資源、環(huán)境以及效率、公平等方面容易引發(fā)風(fēng)險的因素。