山東：2009年公務員考試申論熱點—生態(tài)農業(yè)

　　生態(tài)農業(yè)發(fā)展存在問題與對策

　　進入20世紀80年代，聯(lián)合國提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念，不少國家陸續(xù)提出并實踐多種替代常規(guī)農業(yè)的模式，如生態(tài)農業(yè)、生物農業(yè)、有機農業(yè)等。生態(tài)農業(yè)是指按照生態(tài)學原理和生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律，因地制宜地設計、組織、調整和管理農業(yè)生產和農村經(jīng)濟的系統(tǒng)工程體系。它要求把發(fā)展糧食與多種經(jīng)濟作物生產，發(fā)展大田種植與林、牧、副、漁業(yè)，發(fā)展大農業(yè)與第二、三產業(yè)結合起來，利用傳統(tǒng)農業(yè)精華和現(xiàn)代科技成果，通過人工設計生態(tài)工程、協(xié)調發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護之間的矛盾，形成生態(tài)上與經(jīng)濟上兩個良性循環(huán)，經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益的統(tǒng)一。生態(tài)農業(yè)具有綜合性、多樣性、高效性和持續(xù)性的特點。

　　一、我國生態(tài)農業(yè)發(fā)展存在的問題

　　目前，雖然我國在生態(tài)農業(yè)的理論研究、試驗示范、推廣普及等方面已經(jīng)取得了很大成績，但不能否認，我國生態(tài)農業(yè)在這些方面還存在著一些問題。這些問題正成為限制生態(tài)農業(yè)進一步發(fā)展的障礙。

　　1.理論基礎不完備。生態(tài)農業(yè)是一種復雜的系統(tǒng)工程，它需要包括農學、生態(tài)學、經(jīng)濟學在內的多種學科的支持。以前的研究，往往是單一學科的，因此可能對這一復雜系統(tǒng)中的某一方面有了一定的、甚至是比較深入的了解，但是對于這些方面之間的相互作用的研究還不夠深透。因此，需要進一步從系統(tǒng)、綜合的角度，對生態(tài)農業(yè)進行更加深入的研究，特別是要素之間的耦合規(guī)律、結構的優(yōu)化設計、科學的分類體系、客觀的評價方法方面。這種研究應當建立在對現(xiàn)有生態(tài)農業(yè)模式進行深入的調查分析基礎上，必須超越農學、生態(tài)學、經(jīng)濟學之間的界限，應當是多學科的交叉與綜合，需要建立生態(tài)農業(yè)的自身的理論體系。

　　2.技術體系不健全。在一個生態(tài)農業(yè)系統(tǒng)中，往往包含了多種組成成分，其間具有非常復雜的關系。例如，為了在魚塘中飼養(yǎng)鴨子，就要考慮鴨子的飼養(yǎng)數(shù)量，而鴨子的數(shù)量將受到水的交換速度、水塘容積、水體質量、魚的品種類型和數(shù)量、水溫、鴨子的年齡和大小等眾多條件的制約。在一般情況下，農民們并沒有足夠的理論知識和經(jīng)驗對這一復合系統(tǒng)進行科學的設計，而簡單地照搬另一個地方的經(jīng)驗，也是非常困難的，往往并不能取得成功。但目前在生態(tài)農業(yè)的實踐中，還缺乏技術措施的研究，既包括傳統(tǒng)技術如何發(fā)展，也包括高新技術如何引進等問題。

　　3.政策措施不完善。如果沒有政府的支持，就不可能使生態(tài)農業(yè)得到真正的普及和發(fā)展。而政府的支持，最重要的就是建立有效的政策激勵機制與保障體系。雖然目前中國農村經(jīng)濟改革是非常成功的，但是對于生態(tài)農業(yè)政策的貫徹，還有許多值得完善的地方。在有些地方，由于政策方面的原因，使得農民不能對土地、水等資源進行有效的保護。而農產品價格方面的因素，有時也成為生態(tài)農業(yè)發(fā)展的一個限制因素。因為對于比較貧困的人口來說，食物安全保障可能更為重要;但對于那些境況較好的農民來說，較高的經(jīng)濟效益，可能會成為刺激他們從事生態(tài)農業(yè)的基本動力。

　　4.服務水平和能力建設不強。對于生態(tài)農業(yè)的發(fā)展，服務與技術是同等重要的。但目前尚未建立有效的服務體系，在一些地方，還無法向農民們提供優(yōu)質品種、幼苗、肥料、技術支撐、信貸與信息服務。另外，盡管激勵機制是十分必要的，但生態(tài)農業(yè)應當更趨向于開發(fā)一種機制，使農民們自愿參與這一活動。要想動員廣大的農民自覺自愿、并能夠自力更生地通過生態(tài)農業(yè)發(fā)展經(jīng)濟，能力建設自然就成為一個十分重要的問題。到目前為止，并沒有建立比較有效的能力建設機制，對于更為重要的基層農民來說，很少得到高水平的培訓與學習的機會。

　　5.農業(yè)產業(yè)化水平不高。發(fā)展生態(tài)農業(yè)的根本目的是實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一，但在我國的許多農村地區(qū)，促進經(jīng)濟的發(fā)展、提高人民生活水平，仍然是一項緊迫的任務。目前生態(tài)農業(yè)的實際情況還不能滿足這一需求，因為在一些地方，僅僅依靠種植業(yè)的發(fā)展，難以獲得比較高的經(jīng)濟收益。加入WTO，既為我國生態(tài)農業(yè)的發(fā)展提供了新的機遇，也使之面臨著新的挑戰(zhàn)。為適應這一新的形勢，生態(tài)農業(yè)的發(fā)展還有許多的問題有待解決，其中，農業(yè)產業(yè)化無疑是一個極為重要的方面。從另外一個方面來看，人口問題一直是中國社會發(fā)展中的主要問題之一。據(jù)估計，到2030年前后，中國人口將達到16億。土地資源相對短缺，耕地面積還在不斷減少，而人口在繼續(xù)增加，農村富余勞動力的轉移已經(jīng)成為困擾農村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。要解決這一問題，也必須通過在生態(tài)農業(yè)中延長產業(yè)鏈、提高農業(yè)產業(yè)化水平來實現(xiàn)。

　　6.組織建設不足。在生態(tài)農業(yè)發(fā)展過程中，組織建設是一個重要方面。正如世界環(huán)境與發(fā)展委員會在其報告《我們共同的未來》中所指出的那樣，新的挑戰(zhàn)和問題的綜合與相互依賴的特征，與當前的組織機構的特征形成了鮮明的對比。因為這些機構往往獨立而片面，造成其某些方面的決策過于狹隘。我國當前的生態(tài)農業(yè)，也同樣存在這種組織建設不足的問題�！　� 7.推廣力度不大。雖然生態(tài)農業(yè)有著悠久的歷史，政府也較為重視，但其仍然沒有在全國范圍內得到推廣�？傮w而言，沉重的人口壓力，對自然資源的不合理利用，生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢沒有得到根本的改善。水土流失、土地退化、荒漠化、水體和大氣污染、森林和草地生態(tài)功能退化等，已經(jīng)成為制約生態(tài)農業(yè)發(fā)展的主要障礙。