江西：2010年公考申論熱點(diǎn)——保增長 保民生

　　2010年江西省公務(wù)員考試筆試考試將于2009年12月27日舉行，為了助廣大考生明確2010年江西省公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)的復(fù)習(xí)方向，華圖公務(wù)員考試研究中心提供了2010年江西省公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)及解讀系列資料以供查閱。本文為2010年江西省公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)解讀——保增長、保民生、保穩(wěn)定。

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　　江西圍繞“三�！弊チ�政過“緊日子”有了硬指標(biāo)

　　2009年江西省政府系統(tǒng)將緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這條主線，扎實(shí)做好廉政建設(shè)和反腐敗工作，努力建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、廉潔、高效政府。

　　創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境——著力解決“小鬼難纏”，堅(jiān)決整治經(jīng)濟(jì)活動“潛規(guī)則”

　　面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，如何化危為機(jī)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?江西省政府要求，各級政府和部門要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央和省里一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，保證落實(shí)到位。為確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)，中央組成了24個檢查組常駐地方開展監(jiān)督檢查，江西省也組成了4個檢查組赴各地對中央投資項(xiàng)目執(zhí)行情況開展檢查。

　　為提高政府工作效能，全省政府機(jī)關(guān)將深入開展以依法高效為目標(biāo)的“機(jī)關(guān)效能年”活動，最大限度地減少審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)和審批時間，提高能辦事、快辦事、辦成事、辦好事的水平，努力使江西成為中部地區(qū)乃至全國辦事效率最高、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的省份之一。

　　發(fā)展環(huán)境是第一競爭力。2009年，江西省將加強(qiáng)對各地、各部門貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決整治損害發(fā)展環(huán)境的行為，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)和服務(wù)環(huán)境、寬松透明的市場和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成長環(huán)境、公平正義的法制和社會環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)，著力解決“小鬼難纏”的問題，堅(jiān)決整治經(jīng)濟(jì)活動中的所謂“潛規(guī)則”。

　　江西省政府承諾，凡是市場經(jīng)濟(jì)能做的事政府決不干預(yù)，凡是政府提供的公共資源普通老百姓沒有享受到的政府必須盡責(zé)。

　　保障和改善民生——解決損害群眾利益的突出問題

　　越是在困難的時候，越要高度關(guān)注民生。江西省政府要求，各地、各有關(guān)部門要重點(diǎn)圍繞省委、省政府提出的八個方面60件實(shí)事，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。

　　一是加強(qiáng)對就業(yè)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查小額擔(dān)保貸款、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、失業(yè)保障等政策措施是否落實(shí)到位，認(rèn)真查處侵害農(nóng)民工合法權(quán)益問題，注意維護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工的權(quán)益。

　　二是治理醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的突出問題，對醫(yī)療保障制度落實(shí)情況加強(qiáng)督查，開展食品藥品安全整治工作，確保群眾飲食用藥安全。

　　三是加強(qiáng)對社�；�金、住房公積金、扶貧資金和救災(zāi)救濟(jì)資金的監(jiān)管，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違規(guī)問題。

　　四是加強(qiáng)對濟(jì)困助學(xué)政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)治理教育亂收費(fèi)問題。

　　五是對保障性住房建設(shè)執(zhí)行情況繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，讓住房條件差的困難群眾真正得到住房改善。

　　六是集中整治飲用水源地環(huán)境保護(hù)等突出問題，強(qiáng)化對環(huán)境行政審批權(quán)、評審權(quán)、執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督。

　　七是認(rèn)真治理征地拆遷中損害群眾利益的問題，嚴(yán)肅處理不履行征地審批程序、征地補(bǔ)償不到位，甚至采取暴力手段強(qiáng)行侵占農(nóng)民土地等行為。

　　八是繼續(xù)開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對政府支農(nóng)資金的監(jiān)管，加強(qiáng)對農(nóng)村集體土地、資產(chǎn)、資源的管理，治理涉農(nóng)負(fù)擔(dān)中的突出問題。

　　九是開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處失職瀆職問題和事故背后的腐敗行為。

　　十是繼續(xù)治理公路“三亂”和公共服務(wù)行業(yè)侵害群眾消費(fèi)權(quán)益等問題。堅(jiān)決糾正行業(yè)協(xié)會、中介組織亂收費(fèi)、給企業(yè)和群眾辦事設(shè)置障礙、干擾企業(yè)發(fā)展和影響政府公信力等不正之風(fēng)。

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　　江西省落實(shí)“減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)支持企業(yè)發(fā)展”政策集納

　　2008年下半年以來，為應(yīng)對國際金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來的不利影響，幫助企業(yè)擺脫困境，江西省各有關(guān)部門圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定，弘揚(yáng)井岡山精神”，連續(xù)出臺了一系列政策措施，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。以下為各有關(guān)部門相關(guān)政策措施落實(shí)情況和下一步打算。

　　江西省國稅局：制定出臺系列政策

　　(一)2009年1月1日起，允許所有增值稅一般納稅人購進(jìn)或自制固定資產(chǎn)(使用期限超過12個月的機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的設(shè)備、工具、器具等)發(fā)生的進(jìn)項(xiàng)稅額，憑增值稅專用發(fā)票、海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書和運(yùn)輸費(fèi)用結(jié)算單據(jù)從銷項(xiàng)稅額中抵扣，降低設(shè)備投資和更新的稅收負(fù)擔(dān)。企業(yè)從事國家重點(diǎn)扶持的港口碼頭、機(jī)場、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資經(jīng)營所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額;當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

　　(二)支持勞動密集型商品，高技術(shù)含量、高附加值商品及本省產(chǎn)品的出口。進(jìn)一步擴(kuò)大下放生產(chǎn)企業(yè)退稅審核權(quán)限范圍，2009年底縣區(qū)局審核面達(dá)到50%以上。爭取更多出口退稅計(jì)劃，切實(shí)加快退稅審核進(jìn)度，做到“月出月結(jié)”，緩解出口企業(yè)資金壓力。深化遠(yuǎn)程申報(bào)系統(tǒng)應(yīng)用，完善系統(tǒng)功能，切實(shí)減輕出口企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)出口企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，支持出口企業(yè)做大做強(qiáng)。幫助“走出去”企業(yè)充分利用境外稅收優(yōu)惠和雙邊稅收協(xié)定的優(yōu)惠待遇，消除境內(nèi)外雙重征稅。

　　(三)國家需要重點(diǎn)扶持的符合《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》并經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除;形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)或?qū)⑦M(jìn)口的軟件進(jìn)行本地化改造后的軟件產(chǎn)品，按17%稅率征收增值稅后，實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分實(shí)行即征即退。企業(yè)用所退稅款研究開發(fā)軟件、集成電路產(chǎn)品和擴(kuò)大再生產(chǎn)的，不作為應(yīng)稅所得征收企業(yè)所得稅。企業(yè)一個納稅年度內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅;超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

　　(四)對從事貨物生產(chǎn)或者提供應(yīng)稅勞務(wù)的納稅人，以及以從事貨物生產(chǎn)或者提供應(yīng)稅勞務(wù)為主，并兼營貨物批發(fā)或者零售的小規(guī)模納稅人，認(rèn)定為一般納稅人的年應(yīng)征增值稅銷售額標(biāo)準(zhǔn)從100萬元以上降低為50萬元以上;從事貨物銷售的納稅人認(rèn)定為一般納稅人的標(biāo)準(zhǔn)從180萬元以上降低為80萬元以上。2009年1月1日起，將增值稅小規(guī)模納稅人的征收率分別從工業(yè)6%和商業(yè)4%統(tǒng)一降低為3%，減輕中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。對從事國家非限制和禁止行業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元、從業(yè)人數(shù)不超過100人、資產(chǎn)總額不超過3000萬元的工業(yè)企業(yè)，以及年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元、從業(yè)人數(shù)不超過80人、資產(chǎn)總額不超過1000萬元的其他企業(yè)，其企業(yè)所得稅減按20%的稅率征收。

　　(五)爭取給企業(yè)更多的稅收扶持。進(jìn)一步精簡審批項(xiàng)目，下放審批權(quán)限，簡化審批流程，壓縮審批時間，不斷提高審批質(zhì)量。

　　江西省地稅局：稅收幫扶政策排憂

　　(一)出臺了支持成長型、就業(yè)型困難企業(yè)10條稅收優(yōu)惠政策和措施。對由于價格下降等因素而導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，及時對接幫扶，尤其是一些外向型企業(yè)，依法審批后定期減征或免征房產(chǎn)稅、土地使用稅，共減免房產(chǎn)稅2697萬元，土地使用稅8624萬元;對遇到招工難的企業(yè)，積極幫助聯(lián)系下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等富余勞動力再就業(yè);對吸納下崗失業(yè)人員的企業(yè)減免地方稅收7076萬元，涉及企業(yè)280戶;對遇到資金短缺或周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)，依法緩征稅款1.37億元。

　　(二)對重大項(xiàng)目、重點(diǎn)幫扶企業(yè)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、管理員駐廠服務(wù)，全程跟蹤服務(wù);支持國有大中型企業(yè)改組改制，依法落實(shí)主輔分離、輔業(yè)改制企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，減免企業(yè)所得稅5000萬元，涉及13戶企業(yè);落實(shí)財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除政策折合減免企業(yè)所得稅1.43億元;鼓勵招商引資，對“三資”企業(yè)暫不征收城建稅和教育費(fèi)附加，落實(shí)對“三資”企業(yè)及其外方職員免繳防洪保安資金的優(yōu)惠政策。

　　(三)出臺了《支持民生工程稅收政策和服務(wù)措施50條》，落實(shí)中小企業(yè)信用擔(dān)保稅收優(yōu)惠政策，減免營業(yè)稅15萬元;對小型微利企業(yè)享受稅率優(yōu)惠減免企業(yè)所得稅54萬元，涉及企業(yè)174戶。

　　(四)鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，減免營業(yè)稅1204萬元;落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策減免企業(yè)所得稅1.50億元，涉及企業(yè)33戶;支持企業(yè)節(jié)能減排，落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)稅收優(yōu)惠政策，抵免企業(yè)所得稅4487.47萬元;支持文化體制改革，減免企業(yè)所得稅6600萬元;對從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得免征企業(yè)所得稅738.43萬元，涉及企業(yè)43戶。

　　(五)對軍轉(zhuǎn)干部、高校畢業(yè)生、下崗再就業(yè)人員、災(zāi)區(qū)來贛創(chuàng)業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)一律免收稅務(wù)登記證和發(fā)票工本費(fèi)。其中，僅支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)就免收各項(xiàng)工本費(fèi)6.47萬元，涉及農(nóng)民工1.29萬人。

　　(六)最大限度地精簡辦稅流程與手續(xù)，精減審批項(xiàng)目、減少審批環(huán)節(jié)，達(dá)到保留的行政審批事項(xiàng)縮減50%，涉稅審批事項(xiàng)縮減40%，涉稅行政審批時間縮減30%;對涉稅資料進(jìn)行精簡，改進(jìn)了涉稅事項(xiàng)12個，減少納稅人報(bào)送的各類資料26項(xiàng)。

　　(七)積極推行網(wǎng)上辦稅、自助繳稅、銀行代收等申報(bào)和繳款方式，納稅人納稅申報(bào)時間由過去平均15分鐘減少到6分鐘;積極推行“同城辦稅”，優(yōu)化“一窗式受理、一站式辦結(jié)”制度，為企業(yè)提供“延時服務(wù)”、“提醒服務(wù)”、“預(yù)約服務(wù)”等個性化服務(wù)。

　　(八)抓緊制定支持重大項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)措施50條，抓好10條支持成長型、就業(yè)型困難企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)兌現(xiàn)。對經(jīng)認(rèn)定的工業(yè)困難企業(yè)，依法辦理緩交價格調(diào)節(jié)基金、防洪保安基金、地方教育附加等政府性基金。組織若干個工作組，深入企業(yè)了解企業(yè)運(yùn)行狀況以及存在的困難，針對不同情況、不同類型的企業(yè)及時跟進(jìn)服務(wù)。對符合法定條件的減、免、緩稅申請，以最快的速度辦結(jié)。