2010年國家公務員考試《申論》二十熱點預測

　　第十三題 政府建設(shè)

　　(一) 問責制度

　　問責制度，是法制政府必不可少的重要制度，而且也是法治國家、法制社會、法治黨必不可少的重要制度。

　　1、明晰問責四原則

　　(1)應堅持權(quán)利與責任相對應的原則;

　　(2)政治和道義層面的問責規(guī)定，應與法律法規(guī)和紀律條規(guī)相銜接;

　　(3)必須堅持公開透明的原則;

　　(4)問責規(guī)定的具體條文必須堅持適用性原則。

　　2、如何健全問責制度

　　(1)本著與時俱進的原則對現(xiàn)有規(guī)定進行認真清理;

　　(2)本著開拓創(chuàng)新的原則，有針對性的穩(wěn)步推進相關(guān)法規(guī)制度建設(shè);

　　(3)問責的基本方式是自我問責與組織問責并行;

　　(4)問責事項要抓住根本;

　　(5)落實相關(guān)改革和配套制度建設(shè)：

　�、僖�深入推進公共權(quán)利運行過程透明化，保證群眾的咨詢權(quán)和媒體的報道權(quán);

　�、谝�切實轉(zhuǎn)變干部的為官理念，形成新型政治文化氛圍;

　�、垡�加強配套制度建設(shè)。

　　(二) 政府績效評估體系

　　1、 內(nèi)涵

　　(1) 政府綜合績效評估制度

　　(2) 政府部門績效評估制度

　　(3) 公共財政預算評估制度

　　(4) 公共政策績效評估制度

　　(5) 公務員績效評估制度

　　(6) 公共項目績效評估制度

　　(7) 績效審計制度

　　(8) 公民評估和群眾參與制度

　　2、 特點

　　(1) 按政府職能轉(zhuǎn)變的新要求設(shè)定整套有機評估體系

　　(2) 更加關(guān)注公眾評估，群眾監(jiān)督的力量大大加強

　　(3) 這些制度比較強調(diào)“通用性”

　　(4) 引入完整的責任追究機制，其剛性更強

　　3、 政府績效評估中的突出問題

　　(1) 我國績效評估缺乏立法保障

　　(2) 行政問責未形成制度

　　(3) 政府管理信息的公開透明度不足，不利于績效評估的準確性

　　4、 解決政府績效評估存在問題的措施

　　(1) 以外部問責為主要目標，加強多重評估機制的配套體系建設(shè)

　　(2) 以公民滿意度為重要標準，強化政府績效促進政府工作的功能

　　(3) 大力推行政務公開，建立科學完備的績效評估信息系統(tǒng)

　　(4) 加強我國政府的行政責任機制建設(shè)

　　(5) 合理使用評估結(jié)果，充分發(fā)揮績效評估的激勵功能

　　(三) 反對官場新“八股”

　　1、 官場新“八股”的內(nèi)涵

　　假話、大話、空話、套話;文牘主義、本本主義、形式主義、官僚主義。

　　2、新“八股”的危害

　　(1) 使一些領(lǐng)導干部面對社會矛盾時“心發(fā)慌”

　　(2) 催生了形式主義的流行

　　(3) 阻隔了干群之間的心靈交流

　　3、醫(yī)治新“八股”的措施

　　(1)自上而下保護“個性”

　　(2)創(chuàng)造條件讓群眾挑刺

　　(3)把反對新“八股”引入干部培訓教育工作中

　　(4)營造人人喊打的輿論環(huán)境

　　【參考例文】

　　科學考評政府

　　以考核評價官員，古今中外行之久矣，究其含義，不僅為進退不肖，更為以政績指揮棒，將國家的政治決策高效地推進落實。

　　政府績效考核，被視為“靜悄悄的政府革命”，近幾年來一直在我國行政管理體制改革的總體框架中占有重要位置。胡錦濤總書記指出，要建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價制度;溫家寶總理要求抓緊研究建立科學的政府績效評估體系——其戰(zhàn)略思維一以貫之。

　　科學的績效評估，看的是政府向社會最終交出的成績單，考評更直接、更客觀、更全面。目前，全國范圍內(nèi)推行政府績效考核已箭在弦上;各地通過探索也積累下較豐富的經(jīng)驗。近日，中國地方政府績效評估體系研究課題組出臺中國政府績效評估報告，可視為迎接政府“大考”的“技術(shù)標準”。

　　相較于5年前推出的評估體系，經(jīng)過時間探索與總結(jié)后，新體系的最大特點，是專門設(shè)計了公民評議與群眾參與制度，以民督官，拓展了基層民主的空間，強化了以人為本的導向;同時，新體系增加了公共財政、公共政策、公共項目等評估制度，推動政治建設(shè)、推動政府職能轉(zhuǎn)變的指向明顯。

　　其次，這套體系強調(diào)通用性與可操作性相結(jié)合。在全方位涵蓋政府職能的同時，地方政府也可根據(jù)自身戰(zhàn)略目標與治理短板，有側(cè)重地設(shè)置具體指標。

　　實施這樣的考核體系，首先能大大提高行政效率，是治理不作為、亂作為的對癥良藥。尤其是在改變“懶政”、“惰政”，推動勤政、廉政方面，有立竿見影的效果。在有力引入群眾評議制度后，更能改進工作作風，維護群眾利益，提高執(zhí)政公信力。

　　其次，績效考核提供了一個有力的治理工具。對于地方政權(quán)而言，現(xiàn)代治理的特點是任務繁多、千頭萬緒，主政者如何主次齊抓，避免掛一漏萬;如何統(tǒng)籌治理，通過剛性制度強化管理;如何避免突發(fā)事件、運動式任務沖淡常態(tài)管理;如何隨著時代的發(fā)展全面準確地審視調(diào)整政策，這多重治理目標，可以用設(shè)計良好的績效評估體系加以實現(xiàn)。

　　可以期待，以績效評估體系為起點，政府將迎來大考評時代，行政管理體制新一輪改革已蓄勢待發(fā)。