江西：2010年公務員考試申論熱點——生態(tài)內(nèi)需

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　　全國人大代表、江西省林業(yè)廳廳長劉禮祖談“生態(tài)內(nèi)需”

　　“我們省財政出資3億元購買苗木免費發(fā)放給造林戶，就撬動39.6億元社會資金投資造林，掀起了一股造林熱潮。”全國人大代表、江西省林業(yè)廳廳長劉禮祖接受記者采訪時表示，從2008年10月開始，江西實施造林綠化“一大四小”工程有效擴大了內(nèi)需。

　　生態(tài)工程建設(shè)列入2年4萬億元投資的重點，2009年政府工作報告首次將油茶列入良種補貼范圍……兩會上的這些“林業(yè)亮點”讓劉禮祖感到振奮。他提出，在當前應對國際金融危機的今天，保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，擴內(nèi)需，促就業(yè)，應該高度重視“生態(tài)內(nèi)需”。

　　“一大四小”興起“造林熱”

　　初春，萬綠萌動。江西上高縣境內(nèi)320國道兩旁熱造林，路邊已在前幾年栽了兩排楊樹，農(nóng)民們又在路基下見縫插綠。遠處的機耕道旁邊，也拔地而起一行行楊樹。

　　目前，縣內(nèi)320國道邊上可視范圍內(nèi)的143個村莊、全縣163個新農(nóng)村建設(shè)點以及機耕道，只要能栽種楊樹的地方被農(nóng)民們一搶而空。幾年前栽種一棵楊樹土地的租賃價格1元錢都沒人要，如今競價拍賣最高的拍到了17元，人稱“17元一個樹洞”。

　　從城市到鄉(xiāng)村，從各級黨委、政府到企業(yè)、個人，贛鄱大地一片片造林的熱潮，已成為國際金融危機寒冬中的一抹亮色。最新數(shù)字顯示，全省現(xiàn)在已完成造林整地600萬畝，“一大四小”工程3年1465萬畝的總?cè)蝿湛赏?年完成;江西本省苗木銷售一空，已從外省調(diào)楊樹苗6900萬株。很多地方還立足挖大穴、栽大苗，實現(xiàn)了當年栽樹，當年初步成林。

　　“綠化的氛圍前所未有，栽樹的數(shù)量前所未有，造林的質(zhì)量前所未有。”劉禮祖說，這直接得益于省委省政府關(guān)于推進造林綠化“一大四小”工程這一重大部署。江西是我國南方重要林區(qū)，60.05%的森林覆蓋率位居我國大陸第二，但大片茂密的森林卻藏在人跡罕至的深山，鐵路、國道和高速公路兩邊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，仍缺樹少木。

　　2008年5月，新任江西省委書記蘇榮敏銳地看到這個問題，提出要抓好造林綠化“一大四小”工程建設(shè)，將林業(yè)建設(shè)的重點從山上轉(zhuǎn)到平原，即抓好宜林荒山造林，確保到2010年全省森林覆蓋率達到63%這個大目標;“四小”，即抓好縣城和市府所在地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、農(nóng)村自然村和基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)和礦山裸露地等四個小方面的綠化。隨后，江西省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于加快造林綠化“一大四小”工程建設(shè)的意見》。

　　3億元“種苗補貼”撬動39億元投資

　　“聽說現(xiàn)在政府給造林戶免費發(fā)放苗木，我把自己打工賺的8萬元錢投下去，造了600畝杉木林”。江西奉新縣赤岸鎮(zhèn)赤岸村農(nóng)民賴光源1996年初中畢業(yè)后一直在外打工，2008年10月他工作的南京金海馬俱樂部倒閉后回到老家，造起了“綠色銀行”。

　　劉禮祖說，除了省委、省政府的高位推動，江西省“一大四小”最核心的政策就是財政連續(xù)3年每年拿出3億元資金用于購買種苗，免費提供給林農(nóng)造林。在省財政帶動下，各地積極加大財政投入，整合部門資金，吸納社會資金，投入造林綠化。初步統(tǒng)計，全省各地用于支持2008～2009年度造林綠化的工程建設(shè)資金超過39.6億元。其中，各級財政投入38%，整合部門資金16%，企業(yè)、大戶等社會資金占46%。

　　投資促進就業(yè)。除了農(nóng)民工，造林綠化還吸引了大學生。奉新縣箬溪村27歲的溫人長是南昌大學中文系的畢業(yè)生，前幾年大學畢業(yè)后一直沒有找到穩(wěn)定的工作。2008年春，他把打工所賺的十幾萬元投入造林。2009年，他得知造林還能免費領(lǐng)取苗木，又租來200畝山地整地造林。他說，他這兩年種的這些杉樹10年后的價值可達幾百萬元。他說，造林就像造綠色銀行，比打工穩(wěn)當多了。

　　劉禮祖說，不完全統(tǒng)計，2009年全省吸引了13萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學生投身造林。

　　啟動“生態(tài)內(nèi)需”正當其時

　　劉禮祖說，江西實施造林綠化“一大四小”工程表明，在當前內(nèi)需不振的條件下，啟動“生態(tài)內(nèi)需”保增長、保民生、保穩(wěn)定正當其時，應采取措施把造林綠化等生態(tài)建設(shè)作為國家擴大內(nèi)需的重要抓手。這既順應了中央提出建設(shè)生態(tài)文明的要求，又順應了林權(quán)制度改革后綠化造林的新形勢。

　　劉禮祖說，政府工作報告首次將油茶列入良種補貼范圍，在國家2年4萬億元的投資計劃中，節(jié)能減排和生態(tài)工程建設(shè)的投資占2100億元。這說明，國家已經(jīng)開始并正在實施“生態(tài)內(nèi)需”的策略。同時，他還就進一步擴大生態(tài)內(nèi)需提出了建議。

　　第一，要盡快編制和實施林業(yè)恢復重建規(guī)劃�！敖煌ㄈ�五天、電網(wǎng)三五十天、農(nóng)業(yè)三五個月最多三五個季度，而林業(yè)則是三五年甚至三五十年”，2008年的雨雪冰凍災害對林業(yè)的影響周期長，損失大。建議國家要盡快批復和實施雨雪冰凍災后林業(yè)恢復重建規(guī)劃。

　　第二，建議將惠農(nóng)政策向林業(yè)延伸。這次，政府工作報告將油茶列入了良種補貼范疇，還應逐步擴大苗木種類。在缺林少綠的地方，可以提供苗木補貼，或者直接發(fā)放苗木;在有林地但林相不好，需要調(diào)整林相的地方，要給予針闊混交補貼。林業(yè)的機械化程度低，要發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，提高林業(yè)產(chǎn)出效益，必須大力發(fā)展林業(yè)機械，應增加林機補貼。

　　第三，提高國家工程造林的補助標準。我國工程造林的補助都是當時根據(jù)成本核算的，比如長防林的國家補助標準已經(jīng)提高到200元/畝，而實際上現(xiàn)在造林一畝的成本已經(jīng)達到500元。建議適當提高工程造林的補貼標準。

　　劉禮祖表示，造林綠化不僅能迅速擴大內(nèi)需，促進農(nóng)民增收，還能改善生態(tài)環(huán)境，為子孫后代造福，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這是一舉多得的“德政工程”。