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2010江蘇公務員考試申論熱點:官員財產(chǎn)申報制度

本文是關(guān)于官員財產(chǎn)申報制度的2010江蘇公務員考試申論熱點。

  一、背景鏈接

  2009年初,國務院總理溫家寶與網(wǎng)友在線交流表示,建立官員財產(chǎn)申報制度是反腐敗重大舉措,政府正在積極準備這項工作。

  在2009年全國兩會期間,多位代表與委員發(fā)出了建立健全財產(chǎn)申報制度的呼吁。

  2009年9月份召開的中紀委十七屆四中全會提出:在認真貫徹落實好《關(guān)于領導干部報告?zhèn)人重大事項的規(guī)定》的基礎上,把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容,加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理。

  今年的《政府工作報告》指出:要把反腐倡廉建設擺在重要位置,這直接關(guān)系政權(quán)的鞏固。各級領導干部特別是高級干部要堅決執(zhí)行中央關(guān)于報告?zhèn)人經(jīng)濟和財產(chǎn),包括收入、住房、投資,以及配偶子女從業(yè)等重大事項的規(guī)定,并自覺接受紀檢部門的監(jiān)督。

  建立健全官員財產(chǎn)申報制度呼之欲出。

  二、財產(chǎn)申報制度

  (一)財產(chǎn)申報概述

  財產(chǎn)申報制度,是對官員有關(guān)家庭財產(chǎn)申報、登記、公布的制度,是科學反腐制度體系的核心內(nèi)容,建立起有效的財產(chǎn)申報機制,將國家公職人員的家庭財產(chǎn)置于人民群眾和國家法律制度的監(jiān)督之下,使其非法所得無處藏身,就會使腐敗分子難以為所欲為,從而能夠有效地遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

  (二)財產(chǎn)申報的現(xiàn)狀

  關(guān)于財產(chǎn)申報,在我國已提了近15年,但目前試點地區(qū)的官員財產(chǎn)申報大多集中于科級以上干部。官員財產(chǎn)申報制度一路走來,可謂是速度相當緩慢。從1995年規(guī)定“溫柔”地誕生,現(xiàn)在普遍沿用的還是這一套最基本做法。近幾年,在“兩會”代表委員的持續(xù)呼聲、社會各界的強烈關(guān)注之下,各地開始嘗試破冰,試圖突破現(xiàn)狀,但仍舊陷在公開不徹底的爭議之中。

  (三)財產(chǎn)申報的障礙

  家庭財產(chǎn)申報制的實施必然面臨三大難題:一是鑒于中國目前沒有公開、統(tǒng)一、標準的公民信用保障系統(tǒng),個人資信難以查實,反腐敗工作缺乏堅強的技術(shù)支撐;二是腐敗分子為了逃避財產(chǎn)申報和資金核查,必然會將大量腐敗資金和非法收入轉(zhuǎn)移到他人名下,或饋贈親朋好友,逃避法律的制裁;三是腐敗分子在國內(nèi)無法藏身,必然想方設法外逃,勢必給國家財富造成巨大損失,破壞法律的實施,損害社會的公正,影響黨和政府的形象。

  三、完善財產(chǎn)申報制度的建議

  鑒于目前建立我國制定財產(chǎn)申報法的條件還不具備最基本的條件(如尚未實行全民信用卡制度),在真正意義上的財產(chǎn)申報法出臺之前,京佳教育認為我們可以充分利用已有的制度資源,通過增加環(huán)節(jié)來完善現(xiàn)有的干部收入申報規(guī)定。

  第一、申報對象可以逐步擴大到所有的國家工作人員及其家屬。就國家工作人員來講,除了對他們進行任職、離任時的審計外,還應要求他們在任職前、任期間、離任時對自己和家庭的財產(chǎn)進行如實申報,其申報范圍可依具體申報對象的工作性質(zhì)及其重要程度作不同的規(guī)定,其具體操作除了各級紀檢監(jiān)察機關(guān)外,可逐步交由銀行執(zhí)行或監(jiān)督。

  第二、加大對申報結(jié)果的監(jiān)督和公開程度。增加二個環(huán)節(jié):一是審核環(huán)節(jié),即審查核對環(huán)節(jié),通過檢查核實申報內(nèi)容;二是公示環(huán)節(jié),申報結(jié)果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴大,可以先做到同級公示,即在班子內(nèi)或同級干部中公開,由人大產(chǎn)生的干部的收入申報在人大中公示;這里不應有“秘密申報”部分,也即不應有暗箱操作部分;

  第三、增強懲處力度。是追究環(huán)節(jié),根據(jù)檢查結(jié)果,對于不如實申報收入,或瞞報、漏報、謊報者做出嚴肅處理,給予黨紀、政紀處分;對于多次謊報者應免去其領導職務;四是信用記錄環(huán)節(jié),對于是否如實申報的情況應記錄在案。建議各單位紀檢監(jiān)部門有必要對現(xiàn)任干部任職以來歷次收入申報記錄進行一次大檢查,使檢查結(jié)果進入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案),以供組織部門任免干部時參考。第三、制定專門的法律、法規(guī),使得財產(chǎn)申報制度具有實際的可操作性。在條件成熟之時出臺已呼喚了十多年的《反腐敗法》,并專設章節(jié)對于官員財產(chǎn)申報作出明確而完善的規(guī)定。

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華圖公務員考試研究中心申論教研室主任,法學博士,中國社會科學院青年學者。長期從事公務員...詳細
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