2011年國家公務(wù)員考試《申論》二十熱點預(yù)測

　　第四題收入差距擴大

　　(一)收入差距持續(xù)擴大的原因

　　1、收入差距擴大與收入分配制度改革有關(guān)

　　2、收入分配調(diào)控政策不完善，作用發(fā)揮不充分，是導致收入差距擴大的重要原因

　　3、收入差距擴大，還與發(fā)展不平衡有關(guān)

　　4、收入差距擴大有著深刻的歷史原因

　　(二)緩解收入差距擴大的對策

　　1、“提低”，即提高低收入者收入水平

　　2、“擴中”即擴大中等收入者比重

　　3、“調(diào)高”即有效調(diào)節(jié)過高收入

　　4、“打非”即堅決取締非法收入

　　5“保困”即保障困難群眾的基本生活

　　【參考例文】

機會平等是實現(xiàn)收入公平的根本途徑

　　在國際上，通常把基尼系數(shù)0.4作為貧富差距的警戒線，認為越過這條警戒線，就容易產(chǎn)生社會動蕩。1990年，中國的基尼系數(shù)在0.34左右，2003年已經(jīng)逼近0.45，2004年超過0.465。

　　當前貧富差距拉大，是由多種原因造成的：由過渡體制弊端和法制漏洞造成的國有資產(chǎn)流失和不公平競爭;歷史上形成并繼續(xù)擴大的城鄉(xiāng)差距和工農(nóng)差距;由某些傾斜政策和行政性壟斷造成的地區(qū)差別和行業(yè)差別，由市場扭曲造成的企業(yè)和個人在經(jīng)濟上的分化等。透過這些原因，我們發(fā)現(xiàn)：目前最突出的問題，實際上不是收入的不公平，而是機會的不平等，或者說是由不平等而導致的不公平。

　　機會平等這種源于現(xiàn)代福利經(jīng)濟學的觀點認為，所有具有工作能力的人，其就業(yè)、投資、職務(wù)升遷、賺錢贏利的機會都是均等的，作為競爭主體，他們都處在同一條起跑線上。一個人只要有能力，勤奮努力，抓住機會，就可以從低收入者進入高收入者的行列�？梢姡瑱C會平等可以促進收入。機會平等意味著對身分特權(quán)的否定、對財產(chǎn)權(quán)的有效保護、對未來均等機會的開放。

　　要實現(xiàn)機會平等，關(guān)鍵是要解決好以下三個方面的問題：

　　一是建立有效的市場機制�，F(xiàn)在的收入分配不公，首先是市場平臺的不公，遠沒有形成統(tǒng)一開放、有序競爭的市場格局。如目前的要素市場沒有市場化，距離統(tǒng)一、開放、競爭、有序這四個要求差距很大。勞動力市場依然受到城鄉(xiāng)二元體制的阻隔、土地市場受到產(chǎn)權(quán)模糊的約束、資金市場受到若干歧視政策的影響。

　　二是確立合理的政策機制。即使是市場機制運行良好，它所帶來的收入分配格局也不能說是正確、合理、公平或合乎道德的。市場機制本身有加劇貧富差距的特性。因此政府有責任通過政策機制對過大的收入差距進行補救，如對弱者的援助、對壟斷的遏制、對收入的調(diào)節(jié)等，從而改善公平。

　　三是推進基本的制度保障。要在制度上保障人民平等競爭的權(quán)利，核心是保證受教育機會、就業(yè)機會、社會保障方面的起點公平。

　　每個人的能力不等、貢獻不同。之所以貢獻不同，基本問題是他們所受的教育不同。社會成員受教育程度的高低與其收入的多少成正比列關(guān)系。受教育機會的不均衡導致了收入的巨大差距。柬埔寨、尼泊爾、越南這些人均GDP是中國1/3的國家，都實行了免費教育。中國現(xiàn)在完全有能力實行農(nóng)村的義務(wù)教育免費，同時對農(nóng)民工和城市失業(yè)人員進行培訓和職業(yè)教育。

　　中國目前有近八億農(nóng)民，占總?cè)丝诘?0%以上，但農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟總量中所占的比重卻不到15%。據(jù)統(tǒng)計，目前中國農(nóng)村剩余勞動力多達3億-4億。如果一大堆人擠在一小塊土地上的情況不改變，那中國的農(nóng)民怎么能富起來呢?因此，必須加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的進程，并使他們有平等的就業(yè)機會。

　　我國目前的社會保障體系明顯不足。覆蓋勞動者養(yǎng)老保險只有20%，醫(yī)療與失業(yè)保險的覆蓋率不到20%。良好的社會保障體系，不僅有利于起點公平，也是市場競爭的社會安全閥。

　　由此可見，機會平等是實現(xiàn)收入公平的根本途徑。只有從機會平等這一根本問題入手，解決機制、制度等方面的關(guān)鍵問題，才能縮小貧富差距，實現(xiàn)收入公平。

　　第五題社會保障

　　(一) 為何要讓社會保障覆蓋城鄉(xiāng)居民

　　1、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是以人為本觀念的重要體現(xiàn)

　　2、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是維護社會公平正義、讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的迫切需要

　　3、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是保持社會和諧穩(wěn)定的必然要求

　　4、受國際金融危機的影響，我國經(jīng)濟下行壓力加大，提高社會保障程度，有利于擴大城鄉(xiāng)居民消費需求，從而推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

　　(二) 我國社會保障存在的問題

　　1、社會保障覆蓋面小

　　2、社會保障水平低

　　3、社會保障制度不健全

　　(三) 如何讓社會保障體系覆蓋每一位城鄉(xiāng)居民

　　1、適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，不斷擴大社會保障覆蓋范圍

　　2、適應(yīng)人口老齡化迅速發(fā)展的要求，建立社會保障可持續(xù)發(fā)展的長效機制

　　3、適應(yīng)大規(guī)模人口流動和就業(yè)形勢多樣化的要求，不斷完善社會保障政策

　　4、適應(yīng)依法行政的要求，加強社會保障法制建設(shè)

　　5、適應(yīng)社會保障體系發(fā)展的要求，加大財政對社會保障的投入