2014年公務員申論熱點:讓民間資本有個好去處

　　最近，我在廣東汕頭、湖北黃石和江西贛州等地調研，發(fā)現許多民營企業(yè)家的情緒都很低落。他們手里有錢不知道往哪里投，也不知道投出去能不能收回來，越干越恐慌，越干越沒勁。這種情緒正在發(fā)酵，成為當前經濟運行中的一個突出問題。建議相關部門注意這個情況，幫助民間資本找到投資出路，促進實體經濟發(fā)展。

　　支持民間資本組建縣域股份制銀行

　　縣域占國土面積94%以上，其人口總量占全國人口75%以上，老祖宗早就說過，“郡縣治則天下安”�？h域是治國理政的基石和底座，但由于金融制度設計缺陷，縣域金融供給長期處于短缺狀態(tài)。截至2012年底，全國共有6080家小貸公司、9071家融資性擔保公司、6084家典當行和876家村鎮(zhèn)銀行。這些民營金融機構大多集中在縣域范圍內，規(guī)模小，服務弱，有一個“傷其十指”和“斷其一指”的關系問題。除少數縣級市以外，各種金融機構像毛細管一樣滲透到縣域，把錢收上來，但留在縣域使用的僅占30%左右。

　　要從根本上改善縣域融資環(huán)境，有必要組建民間資本控股的縣域股份制銀行，握指成拳，整合小而散的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和融資租賃公司等民營金融機構。建議放開主發(fā)起人限制條件，對于那些符合條件的村鎮(zhèn)銀行，可以一步到位，允許民間資本控股轉為縣域股份制銀行。我認為，只有支持民間資本進入縣域金融市場，才能消除各大商業(yè)銀行在縣一級的“資金抽血”現象，促進本地金融資本與產業(yè)資本有效對接，實現縣域范圍內資金使用本地化，就近滿足更接地氣的融資需求，保障和改善基層民生事業(yè)。

　　籌集民間資本設立城鎮(zhèn)建設專項基金

　　就某個特定的縣域而言，推動新型城鎮(zhèn)化大約需要50～100億元，縣級可用財力根本承擔不起。在這種情況下，建議縣級政府用財政投入少量種子資金，通過設立股權投資基金、戰(zhàn)略投資基金和私募股權基金的方式，放大金融杠桿撬動民間資本跟進。我注意到，中國證監(jiān)會山西證監(jiān)局通過市場化手段，指導成立了國內首批城鎮(zhèn)建設基金，共募集25億元用于靈石、襄垣和武鄉(xiāng)三個試點縣的產業(yè)化和城鎮(zhèn)化項目，提供了這樣一個創(chuàng)新思路。

　　值得關注的是，山西三個試點縣的城鎮(zhèn)建設基金，90%以上都來自以煤老板為主體的民間資本，不到10%來自政府財政，明顯區(qū)別于地方政府融資平臺資金來源于財政，投資由財政主導的做法。進一步的跟蹤研究表明，這批基金還吸引了國家開發(fā)銀行山西分行、民生銀行山西分行、晉商銀行和山西中小企業(yè)信用擔保公司等多家金融機構加入，通過財務杠桿預期撬動100億元后續(xù)資金。這種嘗試，打開了一條市場化融資通道，有利于減輕地方政府負債壓力。

　　幫助民間資本獲得穩(wěn)定投資收益

　　一些民營企業(yè)家對我說，他們特別希望與國有企業(yè)平等競爭，進入一些以往不能進入的投資領域和基礎產業(yè)。但民營資本畢竟不是財政資金，投出去賺到錢，企業(yè)才能生存，才能為社會做更大貢獻。因此，能不能吸引民間資本，吸引多少民間資本，實際上取決于從中央到地方各級政府，能不能把服務做到位，幫助民間投資獲得安全穩(wěn)定的收益。

　　我認為，改革不應該有既定框框，改革創(chuàng)新的模式需要從實踐中創(chuàng)造。為了增強當前宏觀調控的針對性和協調性，建議支持民間資本“非禁即入”，開放更多的投資領域和基礎產業(yè)，包括對民間資本進入城市供水供氣、垃圾污水處理、地鐵地下空間經營權等公用事業(yè)，在價格政策上保證正常收益;對民間資本參與老城區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造項目，給予財政貼息以提高回報率;對民間資本下鄉(xiāng)支持農業(yè)現代化，增加財政配套資金;對民營資本進入醫(yī)療、文化和教育等領域，可以放松管制，允許特許經營。

　　為民間資本打開通道，建立市場投資主體和政府互動模式，不僅可以立足當前，有效籌措資金緩解地方政府負債，防范地方融資平臺風險;而且還可以著眼長遠，引領民間資本創(chuàng)造財富，提高經濟發(fā)展質量和效益，成為“兩個百年”和“中國夢”的托舉力量。現在最重要的是，應當盡快梳理出一份系統的研究報告，根據非公經濟36條(2005年)、中小企業(yè)29條(2009年)、鼓勵和引導民間投資新36條(2010年)明文規(guī)定的政策措施，對執(zhí)行落實情況進行督查，創(chuàng)造條件釋放民間資本的活力和創(chuàng)造力。

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