2014國家公務員考試申論熱點：合法收養(yǎng)待新規(guī)

　　【背景鏈接】

　　2013年1月4日清晨8時許，河南蘭考縣一收養(yǎng)孤兒和棄嬰的私人場所發(fā)生火災，目前已造成7名孩童死亡。據(jù)悉，袁厲害多年來一直在蘭考縣人民醫(yī)院門口擺攤賣東西，以收養(yǎng)棄嬰和孤兒出名。然而袁媽媽收養(yǎng)棄嬰的義舉卻被地方政府相關部門認為不合法，這不得不讓人讓人警醒與深思。

　　【標準表述】

　　申論是國家公務員考試中測查從事機關工作應當具備的基本能力的考試科目。對于公務員考試考生的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力、貫徹執(zhí)行能力等都有較高的要求。

　　[原因]

　　其一，中國孤兒數(shù)量龐大，且孤殘兒童多。中國存在著龐大數(shù)量的孤兒。僅就民政部門的統(tǒng)計數(shù)字，到2010年，在中國弱勢兒童群體數(shù)量中，孤兒人數(shù)已經(jīng)達到了71.2萬。需要補充的是，民政部門的統(tǒng)計人數(shù)并不全面，因為還有眾多的“黑戶”孤兒并沒有納入統(tǒng)計。實際上，真實的孤兒人數(shù)恐怕遠超71.2萬這個數(shù)字。

　　其二，龐雜的手續(xù)和高昂的收費抬高了收養(yǎng)孤兒的門檻。中國雖然孤兒多，但想要收養(yǎng)兒童的家庭也不少。不過，在中國想要收養(yǎng)孩子還有幾條硬性指標和一些“潛規(guī)則”，必須滿足了才能收養(yǎng)。根據(jù)1991年頒布的，1998年修訂的《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人應當同時具備下列條件：無子女;有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力;年滿30周歲，未患有在醫(yī)學上認為不應當收養(yǎng)子女的疾病。這幾項指標本意是使收養(yǎng)家庭能給孩子一個健康的成長環(huán)境，但由于在執(zhí)行層面是由民政部門自辦自管，就出現(xiàn)了很多問題，在不少地方，收養(yǎng)甚至成了赤裸裸的買賣。總之，政府部門工作效率、服務態(tài)度的不盡人意，收養(yǎng)程序的繁瑣，收養(yǎng)過程的費時耗力等等不便因素，導致了合法收養(yǎng)舉步維艱。

　　其三，立法不健全，政府對很多孤兒“無能為力”。在中國，目前甚至還沒有一部統(tǒng)一的《兒童福利法》。相應地，沒有單獨的兒童福利立法，也不會有專門的兒童福利財政預算體系。沒有錢，各級政府“自然”也就對兒童福利“無能為力”。

　　[措施]

　　求解之道，當然在政府。讓每個來到世上的生命都能享受最低的生存保障，只有政府有這個責任，有這個能力，有這個機制。單個棄嬰孤兒的救助，可以依靠公民的良知。一旦達到一定規(guī)模，就必須有制度的救助。在我們的制度設計里，早已有這種救助模式。但在制度執(zhí)行中，不能讓它打了折扣。

　　建議：

　　一方面，撫育孤殘兒童，政府的責任是兜底。我們在這方面欠賬還太多，需要建立強大的國家福利體系。也就是說，政府起碼要保障孤殘兒童的生存權、健康權。但從兒童的長遠成長看，最好的方式還是家庭收養(yǎng)，家庭是社會最基本最穩(wěn)固的單元，相比公共和社會福利機構(gòu)，家庭能夠為孩子身心健康創(chuàng)造更好的條件，培養(yǎng)他們的基本人倫情感。所以說，并不是國家福利體系不完備的情況下才鼓勵家庭收養(yǎng)，減輕國家負擔，而是要雙頭并進。

　　另一方面，要加強引導與促進社會力量，營造濃厚的制度氛圍。目前要想順利合法收養(yǎng)孩子，并不是一件容易的事。出于保護兒童的嚴格要求，以及受到以計劃生育為代表的人口政策影響，我國目前在收養(yǎng)條件與程序上的限制較為繁瑣。因此，我們要適當放寬此種條件限制，讓有意愿也有條件的家庭可能放棄收養(yǎng)孩子。與此同時，財政投入與法律、行政層面的鼎力支持也都不可或缺，從制度和操作上都應該最大限度創(chuàng)造條件鼓勵社會力量的加入。

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