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熱點(diǎn)四：城鎮(zhèn)化
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2013年3 月17日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在答記者問(wèn)時(shí)指出，我們強(qiáng)調(diào) 的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化�，F(xiàn)在大約有2.6 億農(nóng)民工，使他 們中有愿望的人逐步融入城市，是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程，要有就業(yè)支撐， 有服務(wù)保障。而且城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā) 展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。 還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。尤為 重要的是，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保 障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益。
城鎮(zhèn)化的典型發(fā)展模式
成都模式:
以大城市帶大郊區(qū)發(fā)展模式。成都是典型的大城市帶大郊區(qū)的發(fā)展 模式。其主要做法是對(duì)土地確權(quán)頒證,建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),設(shè)立 建設(shè)用地增減指標(biāo)掛鉤機(jī)制。以發(fā)展較好的區(qū)域作為起步點(diǎn),確立優(yōu)勢(shì)產(chǎn) 業(yè),形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群。
廣東模式:
通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚的模式。廣東模式又可以分為兩條主線: 一是珠三角模式,即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)集中的中心鎮(zhèn)為發(fā)展依托;二 是山區(qū)模式,即圍繞著縣城,發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)。珠三角模式的主要做法是通過(guò) 產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市周邊地區(qū)的快速崛起。
標(biāo)準(zhǔn)表述
城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要 轉(zhuǎn)變。
———李克強(qiáng)
城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問(wèn)題
當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。一方面， 順應(yīng)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，我國(guó)城鎮(zhèn)化仍面臨必須也有 條件保持較快發(fā)展的歷史機(jī)遇，這是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn) 略。另一方面，我國(guó)城鎮(zhèn)化又存在不少突出矛盾和問(wèn)題，也面臨一系列困 難和挑戰(zhàn)。
從城鎮(zhèn)人口數(shù)量看，人口城鎮(zhèn)化明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化、戶籍在農(nóng) 村的農(nóng)民工及隨遷人口并未真正融入城鎮(zhèn)、享受城鎮(zhèn)居民的公共服務(wù)， 還不是真正意義上的城鎮(zhèn)居民。
此外，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中“重面子輕里子”、“重地上輕地下”、“重硬件 輕軟件”、“重短期輕長(zhǎng)期”等問(wèn)題突出，造成城市功能不完善、不協(xié)調(diào)。有 的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，有的城市公共事業(yè)投入嚴(yán)重不足，一些大城 市、超大城市交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張、空間擁擠、安全風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重、 生態(tài)空間不足等“城市病”顯現(xiàn)。一些城市發(fā)展超出了資源環(huán)境承載能 力，“舊賬未還、又欠新賬”，人口、土地、資源、環(huán)境的矛盾日益突出。特別 是水及其帶來(lái)的問(wèn)題尤為嚴(yán)重。
如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)?
一要研究制定我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，出臺(tái)綜合性的政策措 施。要注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，遵循城市發(fā)展 的客觀規(guī)律，考慮不同規(guī)模和類型城鎮(zhèn)的承載能力，合理引導(dǎo)人口流向 和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、集約發(fā)展。 同時(shí)，努力為農(nóng)民工及其家屬提供基本公共服務(wù)，使農(nóng)民能夠轉(zhuǎn)為市民。 二要抓緊制定并有序?qū)嵤┐龠M(jìn)農(nóng)民工融入城市的政策措施，推動(dòng)城
鎮(zhèn)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等基本公共服務(wù)覆蓋農(nóng)民工并逐步實(shí) 現(xiàn)均等化，幫助他們逐步解決就業(yè)、住房、醫(yī)療和子女教育等方面實(shí)際問(wèn) 題，放寬中小城市落戶條件，把在城鎮(zhèn)已穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序 轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。 三要研究出臺(tái)規(guī)范的市政建設(shè)投融資政策，進(jìn)一步完善土地管理制 度，搞好綜合交通運(yùn)輸體系與城鎮(zhèn)化布局體系的銜接，加強(qiáng)公共交通、污 染防治、水電氣熱供應(yīng)等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 四要注意突出區(qū)域文化風(fēng)貌。政府部門要充分發(fā)揮地方歷史文化研 究者和建筑設(shè)計(jì)部門的作用，從區(qū)域文化風(fēng)貌和實(shí)際生活需要出發(fā)，為 城市建設(shè)和村鎮(zhèn)建房者提供具有共同建筑符號(hào)、體現(xiàn)地方文化特征的多 樣化方案，構(gòu)建城鎮(zhèn)區(qū)域文化風(fēng)貌，避免出現(xiàn)千城一面。 文章素材
1.標(biāo)題：
加快城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
以城鎮(zhèn)化為著力點(diǎn)加快城鄉(xiāng)一體化
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化解決“偽城鎮(zhèn)化”危機(jī)
2.開(kāi)頭：
示例1：
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與城市化進(jìn)城跨越式發(fā)展的今天，無(wú)論在鄉(xiāng)村少年身 上，還是農(nóng)民工那里，以及這些出身農(nóng)村的知識(shí)分子群落里，都存在“失 根”的危機(jī)，解決失根化危機(jī)，消除“我已無(wú)家可歸”，“我在城市是寓公， 在家鄉(xiāng)成了異客”現(xiàn)象，要加強(qiáng)制度建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化 的進(jìn)程，打破戶籍壁壘和地域限制，使外來(lái)人員在城市真正的落地生根。
示例2：
“過(guò)上跟城里人一樣的日子”。這是多少年來(lái)千千萬(wàn)萬(wàn)中國(guó)農(nóng)民的夢(mèng) 想。城鎮(zhèn)化給農(nóng)民的夢(mèng)想插上了翅膀。但要讓夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，并非是一件 簡(jiǎn)單的事情，而是一個(gè)復(fù)雜的、漸進(jìn)的過(guò)程。城鎮(zhèn)化是建立在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上的，對(duì)這一點(diǎn)必須有清醒的認(rèn)識(shí)。事實(shí)證明，勉強(qiáng)進(jìn)城的農(nóng)民也過(guò)不上城里人的好日子。因地制宜，均衡發(fā)展，才 是奔小康的康莊大道。
3.結(jié)尾
示例1：
推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，使外來(lái)人員找到屬于自己的精神家園，是社 會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的內(nèi)在需求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的必經(jīng)之路。從制度 上化解無(wú)根化危機(jī)，更要努力營(yíng)造公平公正的社會(huì)氛圍，進(jìn)一步促進(jìn)精 神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)的和諧發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)以人為本、人與社會(huì) 和諧發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)文明。
示例2：
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是科學(xué)發(fā)展觀 的要求，是時(shí)代發(fā)展的必然，也是破解三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑。我們?cè)诔擎?zhèn) 化建設(shè)中要把它學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好、落實(shí)好，讓廣大農(nóng)民參與均衡 分配改革的“紅利”，讓廣大農(nóng)村共享發(fā)展的成果。這樣，黨的十八大提出 的全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)才會(huì)早日實(shí)現(xiàn)。
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