日前有媒體曝光深圳市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局秘書處處長(zhǎng)傅賢達(dá)幾乎每個(gè)周末開(kāi)著公車去打高爾夫球。當(dāng)記者聯(lián)系上傅賢達(dá)本人時(shí),其承認(rèn)私用公車,表示開(kāi)公車去打高爾夫確實(shí)不對(duì),不過(guò)自己并未違法,因?yàn)闆](méi)有規(guī)定說(shuō)公車該怎么用。
既然這位處長(zhǎng)喜歡從法律角度看待公車私用問(wèn)題,那么在此不妨循著他的思路,看看公車私用到底違不違法?這幾年,從中央到地方都對(duì)公車不得私用提出過(guò)要求,最近的一次,去年12月中紀(jì)委發(fā)出通知提出,“加強(qiáng)對(duì)公務(wù)用車使用的管理,嚴(yán)禁公車私用,嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部擅自駕駛公車”。當(dāng)然,這些都是紀(jì)律要求,當(dāng)事人既然覺(jué)得公車私用“不違法”,其潛臺(tái)詞也就是違紀(jì)不等于違法。
違紀(jì)和違法到底什么關(guān)系呢?法律是一般社會(huì)成員的行為底線,在法律之上,其他社會(huì)規(guī)范也具有約束力,對(duì)公職人員來(lái)說(shuō),黨紀(jì)是更高層次的約束規(guī)范,同樣必須遵守。況且去年11月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》,此條例規(guī)定“根據(jù)公務(wù)活動(dòng)需要,嚴(yán)格按規(guī)定使用公務(wù)用車”,也就是公車必須“公用”,此條例由國(guó)務(wù)院印發(fā),也屬于行政法規(guī),是廣義的法律,由此來(lái)說(shuō),公車私用怎能不違法呢?
紀(jì)律與法律的關(guān)系更明確的體現(xiàn)在于,公務(wù)員法第12條規(guī)定的公務(wù)員義務(wù)中包括,公務(wù)員應(yīng)“遵守紀(jì)律,恪守職業(yè)道德,模范遵守社會(huì)公德”。也就是說(shuō),遵守紀(jì)律是公務(wù)員的法定義務(wù),不遵守公車公用紀(jì)律的行為屬于違反公務(wù)員法的行為。公務(wù)員法是一部公職人員人事管理的綜合性、基礎(chǔ)性法律,違反公務(wù)員法、違背了公職人員法定義務(wù)難道不算違法么?公務(wù)員法第53條還具體明確的紀(jì)律,包括不得“利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利”、不得“拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令”。公車私用屬于謀取私利,公車公用作為上級(jí)命令公職人員不得拒絕執(zhí)行,違法了這些紀(jì)律,哪還有合法可言。
當(dāng)然,作為一位處長(zhǎng),這些道理不可能不知道,作出公車私用“不違法”的雷人回應(yīng),不過(guò)是被輿論和監(jiān)督夾擊之下,詞窮理虧之后的無(wú)奈應(yīng)對(duì)。違紀(jì)違不違法是個(gè)常識(shí)問(wèn)題,其實(shí)大家都心知肚明,揣著明白裝糊涂的背后,是一些官員過(guò)慣了權(quán)力“福利”的生活,禁令之下顯得不太自在。就像這段時(shí)間,在道道禁令緊逼之下,很多公務(wù)員口無(wú)遮攔地嚷嚷著“公務(wù)員不好當(dāng)”、“做官不易”、“考慮辭職”一樣,是這些人習(xí)慣了把不合規(guī)不合法的“福利”,當(dāng)成了理所當(dāng)然,一旦取消,就感覺(jué)莫名其妙,甚至出離憤怒。殊不知,在法治社會(huì),監(jiān)督是會(huì)常伴公職人員左右的,任何一點(diǎn)灰色收入都應(yīng)被納入違法行列。
違紀(jì)就是違法作為常識(shí)應(yīng)該被不斷重復(fù),給公職人員們敲響警鐘——絕對(duì)不能以“不違法”來(lái)自以為是,在遵紀(jì)上也要不越雷池,只有平時(shí)不違紀(jì),才能不違法。不過(guò)還有人能講出“公車私用不違法”的雷語(yǔ),說(shuō)明對(duì)公車私用的法律懲罰還沒(méi)有達(dá)到殺一儆百的效用。這也提醒人們,約束公車私用,需要一套讓僥幸官員無(wú)話可說(shuō)的細(xì)致法規(guī),有禁項(xiàng)還要有罰則、有原則之后還得再細(xì)化。不止于將“遵守紀(jì)律”作為法定義務(wù),更要將每項(xiàng)紀(jì)律都上升為法律,讓那些還在裝瘋賣傻、心存僥幸的人能好好掂量掂量自己的違法成本。
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