過(guò)去的未成年人工作，我們更多強(qiáng)調(diào)政府治理，對(duì)社會(huì)參與重視不夠。其實(shí)，社會(huì)力量可以發(fā)揮重要作用
《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2001—2010年)》頒布以來(lái)，我國(guó)在強(qiáng)化未成年人保護(hù)的政府責(zé)任，提高未成年人工作的法制化、科學(xué)化水平等方面取得了一定的成績(jī)，但未成年人生存、保護(hù)、發(fā)展的環(huán)境仍然有待改善。
未成年人走上違法犯罪道路、受侵害事件不時(shí)發(fā)生，與教育有關(guān)。從目前情況看，未成年人教育還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不夠均衡;學(xué)校法制教育重視不夠;家長(zhǎng)在教育子女的觀(guān)念和方法上存在誤區(qū);社會(huì)教育缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，資源比較貧乏;等等。
當(dāng)前，要健全家庭、學(xué)校、社會(huì)“三位一體”的教育體系。推進(jìn)家庭教育科學(xué)化是基礎(chǔ)，落實(shí)素質(zhì)教育是關(guān)鍵，補(bǔ)齊社會(huì)教育短板是保證。要重點(diǎn)關(guān)注未成年人法制教育、規(guī)則教育、生命教育、網(wǎng)絡(luò)教育等，同時(shí)加強(qiáng)整體謀劃，讓家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育形成合力。既要促進(jìn)學(xué)校教育均衡發(fā)展，又要著力提高教育質(zhì)量，完善教育質(zhì)量評(píng)價(jià)方式與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
提升教育質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)在教師。貧困地區(qū)的教師隊(duì)伍非常重要，有好的教師才能有好的教育質(zhì)量。去年我們請(qǐng)了36位邊遠(yuǎn)地區(qū)老師來(lái)北京培訓(xùn)。他們從未來(lái)過(guò)北京，有的甚至沒(méi)有到過(guò)省城。一些老師參觀(guān)頤和園后說(shuō)，以前他們講頤和園，就是在書(shū)本上講，連十七孔橋都沒(méi)有見(jiàn)過(guò)，看了以后回去可以形象化教育。
家庭教育在未成年人成長(zhǎng)過(guò)程中的作用無(wú)可替代，政府、社會(huì)、學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)家庭教育的指導(dǎo)和支持。
做好未成年人工作，要把制度建設(shè)擺在突出位置，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。首先要重視社會(huì)力量、專(zhuān)業(yè)力量的參與。與以前相比，現(xiàn)在社會(huì)力量更加多樣。過(guò)去的未成年人工作，我們更多地強(qiáng)調(diào)政府治理，對(duì)社會(huì)參與重視不夠。其實(shí)，社會(huì)力量可以發(fā)揮重要作用，如一些地方的青少年司法社工參與未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查，起到了很好效果。扶貧協(xié)會(huì)對(duì)農(nóng)村無(wú)業(yè)的青少年進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)后參加就業(yè)，就業(yè)就能減少犯罪。
其次是要區(qū)分不同群體，有針對(duì)性地提供幫助和服務(wù)。留守兒童、流浪兒童、不良行為未成年人、服刑人員未成年子女等群體，困難、需求各不相同，提供救助時(shí)要更注重精細(xì)化、突出實(shí)效性。像“春苗營(yíng)養(yǎng)廚房”項(xiàng)目，為中西部農(nóng)村貧困地區(qū)留守兒童集中的寄宿制學(xué)校建設(shè)營(yíng)養(yǎng)廚房，3年已建成1702所，受益學(xué)生近百萬(wàn)，有效地保障了在校未成年人“舌尖上的安全”。
第三是要重視信息平臺(tái)建設(shè)，建立留守未成年人、閑散青少年、流浪乞討未成年人等群體的信息庫(kù)，形成信息報(bào)送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息共享，為未成年人健康成長(zhǎng)提供更好的服務(wù)。
加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作，重在形成社會(huì)治理合力，發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、群眾主體作用。社會(huì)各界要共同營(yíng)造未成年人健康成長(zhǎng)的良好外部環(huán)境，提高廣大未成年人自我保護(hù)、維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力。
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