2015公務員申論熱點:"史上最大罰單"不能一罰了之

　　【背景鏈接】

　　2014年6月環(huán)保部開出史上最大罰單，19家企業(yè)因脫硫設施存在突出問題，被罰脫硫電價款或追繳排污費合計4.1億元。上榜企業(yè)中，電力企業(yè)是重災區(qū)，我國五大電力集團華能、國電、華電、大唐和中電投，都有下屬子公司上榜。另外還有部分鋼鐵、有色和化工企業(yè)。此事在社會上引起熱議。

　　【標準表述】

　　[“史上最大罰單”的積極意義]

　　一是提升社會治污信心。環(huán)保部此次開出史上最大罰單，對象包括五大電力集團等大型央企，無論對于涉罰企業(yè)，還是其他企業(yè)顯然都有足夠的威懾力，彰顯出一視同仁和絕不手軟的態(tài)度，對于提升社會治污信心，也可以起到強心針的作用。

　　二是體現(xiàn)法律公平。環(huán)境保護人人有責、法律面前人人平等都是很好的原則和理念，但在以前，往往是或更多是適用于公民和微小企業(yè)，大企業(yè)和政府重點保護的企業(yè)卻似乎可以例外。如今，環(huán)保部門敢摸“老虎”們的屁股，可以見出環(huán)境惡化背景中環(huán)境治理趨嚴的態(tài)勢，無論于法律尊嚴還是環(huán)境保護，都是可喜的進步offcn版權。

　　[存在的問題]

　　一是從經濟利益上看對相關涉事企業(yè)并沒有太大影響�！白畲罅P單”從總的數(shù)額上看似很大，但是如果分解到近二十家違規(guī)企業(yè)身上，數(shù)量極大減少，就未必會讓企業(yè)“感覺到痛”。而且這些上榜的企業(yè)，很多都是大型國企，如果按照正常處理排污的成本，一年排污成本很高。從企業(yè)本身角度來看，繳納罰款比治理排污還劃算，所以部分企業(yè)把罰款當成了排污的“保護費”，寧可繳納罰款也不愿改善排污設施。

　　二是電力企業(yè)被罰款，承擔者卻是社會公眾。電力企業(yè)從性質上說屬于全民所有。管理層是替民眾經營企業(yè)。這種特殊的關系，導致了罰款責任的不清晰。因為說到底，罰款罰的并非管理者的錢，無論罰款罰多少，都是從公眾身上出。換言之，電力企業(yè)管理者的利益，并未在天價罰單面前受損，因而也就很難觸動他們。

　　三是對于環(huán)保部而言，“一罰了之”不能解決全部問題。從罰款目的來說，天價罰單是為了規(guī)勸污染企業(yè)。但如果沒有配套措施，控制不好監(jiān)管與使用，旨在推動污染企業(yè)轉型的罰金，很可能會形成一定的利益藩籬，造成污染企業(yè)交罰款了事的敷衍態(tài)度，而執(zhí)法者糾結于罰款利益的困境。

　　[治理企業(yè)環(huán)保應打出“組合拳”]

　　僅僅依靠罰款，不能解決問題。罰單要想給力，罰出效果，必須祭出配套組合拳，真正觸動國有企業(yè)管理者的利益蛋糕。

　　一方面明確國有企業(yè)管理者的責任，落實處罰措施。相關部門應積極推動制度改革，明確國有企業(yè)管理者在環(huán)境污染中的責任，讓罰單與國企管理層的待遇掛鉤中公教育。

　　一是把企業(yè)造成的環(huán)境污染問題和企業(yè)大小領導人的仕途前程、個人待遇掛鉤，應對負責人追究行政責任，采取降薪降職處理，讓其感到痛楚，才能對環(huán)保加以重視，不敢再犯。

　　二是除了依靠環(huán)保部門的嚴格執(zhí)法外，還應在國有企業(yè)中推行“環(huán)保罰單”追償制度。即當國有企業(yè)受到環(huán)保罰單后，監(jiān)管部門應介入調查，如果屬于故意而為的，比如技術上明明可以達標卻不去做，或降低標準、數(shù)據(jù)造假等，那就要讓做出違法決定的人承擔一定的法律責任。

　　三是罰款應再加大力度，讓企業(yè)覺得和治理排污相比，繳納罰款更加得不償失。這樣企業(yè)才會有動力去治理排污，注意環(huán)境保護。

　　另一方面用準市場與政府兩只手，做好聯(lián)合執(zhí)法。環(huán)保部門則應做好事后的整改監(jiān)督工作，及時將相關情況通報有關部門，做好聯(lián)合執(zhí)法。為了鞏固效果達到目的，在責令企業(yè)整頓的基礎上，還可以實行再罰款，再整改甚至完全停業(yè)。單次處罰或單個手段達不到效果，就可以實現(xiàn)處罰的累加。最為關鍵的是，激活電力企業(yè)的競爭，以市場規(guī)律倒逼電力企業(yè)進行設備的升級換代，用好用準市場調節(jié)與政府監(jiān)控的兩只手。

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