2015年國家公務(wù)員申論熱點(diǎn):央企高管該拿多少薪水

　　8月29日，中共中央政治局會議通過了《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》。會議認(rèn)為，要對不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整，形成中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人與企業(yè)職工之間的合理工資收入分配關(guān)系，合理調(diào)節(jié)不同行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人之間的薪酬差距，促進(jìn)社會公平正義。

　　專家認(rèn)為，十八屆三中全會提出全面深化改革，國企改革是其中一個重要環(huán)節(jié)。而央企負(fù)責(zé)人薪酬和職務(wù)消費(fèi)的改革則是國企改革的重要突破口，意味著國企改革進(jìn)入到觸及利益的實質(zhì)性推進(jìn)階段。

　　企業(yè)虧損也能拿高薪?

　　一直以來，央企高管拿高薪都是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其是“企業(yè)虧損也能拿高薪”等問題更是令公眾反感。

　　近日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議上指出，要逐步規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，實現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整。

　　此番通過的《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》，首度對央企負(fù)責(zé)人公務(wù)用車、辦公用房、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)招待、國內(nèi)差旅、因公臨時出國(境)、通信7項具體內(nèi)容設(shè)置上限標(biāo)準(zhǔn)，并明確對“企業(yè)用公款為負(fù)責(zé)人辦理的理療保健、運(yùn)動健身和會所、俱樂部會員、高爾夫等各種消費(fèi)卡”“企業(yè)按照職務(wù)為企業(yè)負(fù)責(zé)人個人設(shè)置定額的消費(fèi)”等內(nèi)容設(shè)置禁令。

　　國資委研究中心競爭力研究部部長許保利指出，現(xiàn)在央企薪酬存在的問題是有些央企效率不高，虧損比較嚴(yán)重，但是經(jīng)營費(fèi)用特別高，有的高管薪酬與其經(jīng)營業(yè)績不相符，一些國企高管的待遇甚至在企業(yè)出現(xiàn)巨虧時不降反升。此外，還存在“職務(wù)消費(fèi)”“股權(quán)分配”“身兼數(shù)職”等隱性福利。

　　據(jù)了解，現(xiàn)階段國資委對央企負(fù)責(zé)人實施績效薪酬，分為基本年薪和績效獎金，基本年薪與上年度央企在崗職工平均工資聯(lián)系。此外，企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)增加值、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新等都會作為考核項目影響考核結(jié)果。

　　最終央企負(fù)責(zé)人的績效薪金將與考核結(jié)果等級掛鉤，但不一定與經(jīng)營業(yè)績成正比。有的企業(yè)虧損嚴(yán)重，其高管年薪仍然高達(dá)百萬。

　　除了巨額的年薪，央企高管其實還享有“職務(wù)消費(fèi)”等隱性福利，這也是一個巨大的資金“黑洞”。有業(yè)內(nèi)人士透露，央企高管職務(wù)待遇跟企業(yè)的經(jīng)營費(fèi)用之間有時候并不做區(qū)分，所以很多時候職務(wù)消費(fèi)是隱形的，處于“灰色地帶”，并都體現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)營費(fèi)用里。

　　許保利說，職務(wù)消費(fèi)的彈性很大，問題很多，存在說不清楚的“灰色地帶”。比如老總之間美其名曰“禮尚往來”，我給對方送很高檔的禮品，對方再回送，但用的是公家的錢，實際上就收入自己囊中。

　　高管薪酬應(yīng)該怎么定

　　專家表示，十八屆三中全會后全面深化改革拉開序幕，國企改革就是其中的一個重要環(huán)節(jié)。而此次的央企高管薪酬改革意味著國企改革進(jìn)入實質(zhì)性推進(jìn)階段，要切實解決央企高管薪酬過高等問題，但同時也應(yīng)該考慮到各類國有企業(yè)的特殊性、示范性和影響性，合理地制訂改革方案。那么，央企高管的薪酬標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該如何制定?

　　許保利認(rèn)為，薪酬高低涉及三個問題。第一，公平問題。國企高管薪酬如果和全社會的平均收入作比較，差距是一定會存在的。但差距應(yīng)該是有邊界和限度的，如果超過了限度就是不合適的，公眾就會不滿意，進(jìn)而成為社會問題，直接加劇了社會分配的不公。

　　第二，領(lǐng)導(dǎo)人身份問題。央企高管身份難歸類，到底是黨的干部還是企業(yè)家?現(xiàn)實情況中，央企高管得益于這樣的“雙重身份”，將兩頭的好處都占了。

　　第三，效率問題。企業(yè)的工作是要有激勵措施的，只有業(yè)績和薪酬掛鉤才能使其更加努力地工作，薪酬激勵不完善會使積極性不夠�！皣庖恍┢髽I(yè)虧損，高管就是‘零薪酬’，薪酬應(yīng)該有高有低有漲有落，真正實現(xiàn)績效薪酬�！痹S保利說。

　　國家行政學(xué)院研究員張春曉認(rèn)為，國有企業(yè)不同于一般企業(yè)，國有資產(chǎn)是屬于全民的，因此央企負(fù)責(zé)人的薪酬必須與國情、全民收入特點(diǎn)相對應(yīng)，在增長幅度上，一是不能高于經(jīng)濟(jì)增長的速度，二是不能高于居民收入增長的速度，三是不能高于企業(yè)效益增長的速度。

　　此外，央企負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費(fèi)是其因履行公共職務(wù)而產(chǎn)生的各種消費(fèi)開支，但在具體操作過程中，職務(wù)消費(fèi)在很多時候成為一些不規(guī)范行為的溫床，演變出了公車私用、公費(fèi)旅游、公款送禮等一系列假公濟(jì)私的現(xiàn)象。

　　“職務(wù)消費(fèi)規(guī)定應(yīng)該對于辦理各種消費(fèi)卡、外出就餐的簽單權(quán)等都有明確規(guī)定，明確消費(fèi)定額，將原來的隱形消費(fèi)全部擺在明處，以利監(jiān)督�！睆埓簳哉f。

　　改革的關(guān)鍵是公開透明

　　中央政治局會議指出，央企負(fù)責(zé)人薪酬和職務(wù)消費(fèi)改革是央企建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化收入分配體制改革的重要組成部分，目的在于促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和形成合理有序收入分配格局。

　　對此，張春曉認(rèn)為，會議明確了央企負(fù)責(zé)人薪酬和職務(wù)消費(fèi)改革首先要堅持國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，目的是健全薪酬分配的激勵和約束機(jī)制。同時，不是“一刀切”而是明確堅持分類分級管理，建立與央企負(fù)責(zé)人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬分配辦法�？梢哉f，這次薪酬制度改革方向明確，又強(qiáng)調(diào)差別化，操作性強(qiáng)。

　　專家認(rèn)為，《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》的“七項內(nèi)容”“四個禁止”也非常到位，從企業(yè)實際需求層面出發(fā)按照標(biāo)準(zhǔn)將具體事項寫入意見，將企業(yè)正常的經(jīng)營性業(yè)務(wù)支出合法化、規(guī)范化，體現(xiàn)了法制化和制度化的特征，有利于社會監(jiān)督，也有助于更好地開展工作。

　　“薪酬、職務(wù)消費(fèi)改革的關(guān)鍵是公開透明，公開之后就能向公平邁進(jìn)�！睆埓簳哉f，通過改革把職務(wù)消費(fèi)的“灰色地帶”徹底敞開在陽光下，使商務(wù)招待變成可以公開的企業(yè)行為，而不是個人行為。

　　許保利說，改革務(wù)必突出透明公開。央企負(fù)責(zé)人薪酬水平應(yīng)該由其經(jīng)營業(yè)績和貢獻(xiàn)大小合理確定，讓有能力、能夠給企業(yè)發(fā)展帶來巨大效益的人才拿到相應(yīng)的薪酬，該高的適度高，該低的就要低。同時企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)盡快實現(xiàn)“去行政化”，回歸企業(yè)家本質(zhì)。

　　對于改革后續(xù)推進(jìn)，有關(guān)專家提醒，改革從期待變成現(xiàn)實，還需要具體執(zhí)行層面盡快出臺相關(guān)操作細(xì)則，切實落到實處，下一步的實操環(huán)節(jié)，應(yīng)該注意將中央決策和基層操作緊密結(jié)合統(tǒng)一，同時具體落實中還應(yīng)接受群眾監(jiān)督。

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