2015年國家公務(wù)員申論熱點(diǎn)："官倉鼠"緣何難絕?

　　河北清理5.5萬人，四川清理清退2.8萬人，河南清理1.5萬人，吉林清理8600余人……隨著群眾路線教育實踐活動的不斷深入，四省已有10萬余“吃空餉”者現(xiàn)形。

　　從邊上學(xué)邊領(lǐng)錢的“娃娃官”，到現(xiàn)在雖經(jīng)幾輪清退，但仍觸目的數(shù)字，“官倉鼠”頑癥曝出不少編制管理之亂，更成為侵蝕財政資金的“黑洞”，有的地方追繳資金動輒上億元。人們關(guān)注整治“吃空餉”成績單的同時，更期待問責(zé)能讓背后的“操盤手”現(xiàn)形。

　　亂象：掛名餉、冒名餉、死人餉　“官倉鼠”令人瞠目

　　編制——這個被定額化的稀缺資源，對不少人而言，是夢寐難求之事。然而，在一些“掌權(quán)者”手中，卻異化為謀私的兒戲。從本人“空吃”，到利用職務(wù)便利讓親屬子女“吃空餉”，都是本輪整治的重點(diǎn)。

　　隨意將子女安插入編，冒領(lǐng)工資;領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)調(diào)離但不辦理工資核減手續(xù);受行政、刑事處罰不按規(guī)定調(diào)整工資;干部家屬自動離崗、停薪留職、長期曠工仍在原單位領(lǐng)取工資……“官倉鼠”頻頻曝出,凸顯編制管理之亂。

　　國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱說，從多地曬出的“吃空響”整改情況看，問題的嚴(yán)重性可見一斑。

　　根據(jù)審計、紀(jì)檢等部門查處的情況，“吃空餉”者往往臉譜各異，手段更是五花八門，如：長期曠工但工資照領(lǐng)的“曠工餉”，長期請假卻依然拿錢的“病假餉”，偽造人員虛報多領(lǐng)的“冒名餉”，瞞報去世繼續(xù)代領(lǐng)的“死人餉”，一人領(lǐng)取兩份以上工資的“多頭餉”，未按規(guī)定核減或核銷待遇的“違紀(jì)違法犯罪人員餉”，權(quán)力安插進(jìn)編領(lǐng)錢的“掛名餉”等。其中，一些案例的荒謬程度更是讓人瞠目。

　　——判刑已七年，工資福利待遇“照舊”。

　　最新曝出的鶴崗市公安局原局長林勝先吃空餉案件，令人大跌眼鏡。

　　他早在2007年4月就因行賄罪被判處有期徒刑一年，緩刑兩年，然而7年間，鶴崗市相關(guān)部門卻以未收到判決書為由，一直保留其級別、工資待遇，導(dǎo)致其多得工資34.9萬元。

　　——“學(xué)生娃”掛名吃“皇糧”，福利“世襲”提前占位。

　　一些干部利用手中職權(quán)安插還在上學(xué)的子女到自己單位“占位子、拿票子”，今年以來就有多名干部因此受到處理。如，河南三門峽市澠池縣教體局局長的女兒在上學(xué)期間就端上“鐵飯碗”;陜西渭南市大荔縣副縣長任教訓(xùn)在富平縣任副縣長期間為正在上學(xué)的兒子辦理了工資關(guān)系;湖北省襄陽市襄州區(qū)財政局副局長羅世群兒子高中畢業(yè)后違規(guī)招工進(jìn)入?yún)^(qū)財政局二級單位，而后上大學(xué)。

　　——隱瞞職工離職、調(diào)出、死亡等情況套取工資待遇。

　　河北邯鄲市磁縣去年6月專項治理“吃空餉”后，三個月時間更清理出“吃空餉”人員188人，其中死亡人員147人，工作關(guān)系調(diào)出41人。

　　黑洞：違紀(jì)金額動輒過億　“濫權(quán)”養(yǎng)大“財政毒瘤”

　　“吃空餉”現(xiàn)象頻現(xiàn)，已成為侵蝕財政資金的“黑洞”，涉及金額更是觸目驚心。2013年河南省治理“吃空餉”，清理出2.2萬人，查糾違紀(jì)違規(guī)資金1.19億元。河北省今年加大“吃空餉”資金追繳力度，截至7月底，共追繳回資金上億元，占應(yīng)追繳額的55.12%。

　　早在2005年，中編辦在全國開展清理“吃空餉”工作;2006年，當(dāng)時的人事部出臺《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資管理防范虛報冒領(lǐng)工資問題的通知》;2007年，中央編辦、監(jiān)察部頒布實施《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》……

　　“但時至今日，‘吃空餉’仍如同頑癥，很難根治�！蓖粲駝P說，吃空餉在基層縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級較為多見，不僅禁而不止，甚至有不少退居二線的干部“在編不在崗”，還成為升級版的“吃空餉”�！氨对觥钡臄�(shù)字背后，是誰讓“吃空餉”者有機(jī)可乘,讓這顆“財政毒瘤”越長越大?

　　“有‘吃空響’者，就有‘發(fā)空響’者。一個單位的編制人數(shù)、出勤狀況、工資發(fā)放情況都有帳可查，人事部門、財務(wù)部門還是單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，難道不知情?”上海政法學(xué)院教授湯嘯天認(rèn)為，“吃空餉”問題頻出的背后是“權(quán)力包養(yǎng)”在作祟。

　　現(xiàn)實的案例也一再暴露出，一些“吃空餉”者雖然不是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直接“權(quán)力安插”，但卻是一些甘當(dāng)“睜眼瞎”的權(quán)力庇護(hù)結(jié)果。曾經(jīng)有“吃空餉者”被查出15年在編不在崗但單位卻一直隱瞞不報，其工資卡片更十次變動，工資及津貼漲了一倍。

　　更有甚者，一些“官二代”被安插進(jìn)編制“吃空餉”，“發(fā)餉”單位領(lǐng)導(dǎo)“默契配合”。黑龍江省前不久公布的典型案例顯示，依蘭縣人社局違規(guī)將原交通局局長之女錄用為交通局事業(yè)編制干部，且截至調(diào)查時一直未上班，現(xiàn)任交通局長到職后對該問題未作任何處理;2011年，時任山西忻州市靜樂縣縣委書記女兒被指從入讀大學(xué)開始在省疾控中心“吃空餉”5年，而疾控中心負(fù)責(zé)人竟稱“脫產(chǎn)學(xué)習(xí)”。

　　治理：“空餉”不能一退了之，問責(zé)應(yīng)讓“操盤手”現(xiàn)形

　　從全國部分地方公布的清查情況看，“吃空餉”人數(shù)并非小數(shù)字。從個案的小概率現(xiàn)象到現(xiàn)在一查一大片，“吃空餉”緣何愈演愈烈?

　　“權(quán)力監(jiān)管失范、查處不力、違規(guī)成本過低是主要原因�！敝醒朦h校教授辛鳴認(rèn)為，從以往情況看，對“吃空餉”行為查處重視不夠，處理也往往是“高高舉起，輕輕放下”，一些所謂嚴(yán)厲懲處不過是黨內(nèi)處分、收繳所得等，這種“保護(hù)性”問責(zé)難以起到震懾“后來者”的作用，容易導(dǎo)致“屢禁不止、屢治屢冒”。

　　治理“吃空餉”，一方面應(yīng)公開編制人員、建立舉報獎勵制度，讓“吃空餉”沒有辦法玩“潛伏”;另一方面，應(yīng)把整治清理“吃空餉”常態(tài)化，定期“大掃除”。汪玉凱說，要從嚴(yán)追究“以權(quán)為親屬熟人謀私者”責(zé)任，決不能讓問責(zé)成為“橡皮筋”。

　　辛鳴認(rèn)為，治理“吃空餉”從源頭禁止“發(fā)空餉”更為重要。對于人事、財務(wù)等監(jiān)督管理不力、失察瀆職的相關(guān)責(zé)任人也要加大問責(zé)力度。

　　法律專家指出，以非法占有為目的，騙取或侵吞公共財物，此類“吃空餉”行為，已涉嫌觸犯刑法中的詐騙罪或貪污罪。治理“吃空餉”的關(guān)鍵，司法部門應(yīng)介入懲處，讓“操盤手”現(xiàn)形。

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