2015年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):農(nóng)村土地制度改革

　　【關(guān)鍵詞】

　　農(nóng)村土地制度改革 土地流轉(zhuǎn) 土地股份合作社 農(nóng)民增收

　　小農(nóng)經(jīng)濟(jì) 規(guī)模農(nóng)業(yè) 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

　　農(nóng)村土地三權(quán)分置 重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織 城鎮(zhèn)化建設(shè)

　　【熱點(diǎn)背景】

　　1.9月29日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組(下稱“中央深改組”)第五次會議召開。會議審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》，建議根據(jù)會議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批實(shí)施。

　　中央深改組組長習(xí)近平在會議上表示，現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，要更多考慮推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，既要解決好農(nóng)業(yè)問題，也要解決好農(nóng)民問題。要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。

　　2.2012年10月26日，后口頭村炬祥土地股份合作社成立，成為山東省首批、T市首家土地股份合作社，主要種植國槐、法桐小苗等樹苗。合作社有17戶農(nóng)戶股東，土地包括承包地202畝、集體灘涂地350畝。根據(jù)合作社的方案，農(nóng)戶土地1畝為1股，集體的350畝灘涂地質(zhì)量稍差，每2畝為1股，其中1股保底租金為1000元，每年年底分紅200元。

　　村支部副書記、合作社理事長趙端告訴南方農(nóng)村報(bào)記者，17戶農(nóng)戶土地比較分散，難以整合，合作社采用轉(zhuǎn)租和互換的方式，與80余戶農(nóng)戶進(jìn)行交易。“我們挨家挨戶地談，說這些地你們也不花心思種，租給我，年年保證你的租金。有一戶老人種了一輩子地，確實(shí)想自己種，我就用自己的土地和他換了�！蔽鳒狭鞔逶诔闪毴恋毓煞莺献魃鐣r，同樣采用了轉(zhuǎn)租和互換的方式，把社員土地集中在一起。西溝流村村民王發(fā)友告訴記者，他家有3畝多坡地，算是二級地，每年都會種些玉米之類的糧食，“家里就這點(diǎn)地，倒騰給別人心里不踏實(shí)�！彼罱K選擇不入社�！按逯米约旱�3畝一級地跟我換了，這樣不僅不吃虧，種糧食收更多了�！蓖跤寻l(fā)告訴記者，他當(dāng)時有些不好意思，覺得占便宜了。

　　在東平縣，以土地股份合作社為依托，村莊集體經(jīng)濟(jì)收入得以增加。東平縣農(nóng)工辦主任瞿軍介紹，以周林村的瑰青土地股份合作社為例，合作社種植玫瑰，進(jìn)行玫瑰精油深加工，包括工廠租金和分紅在內(nèi)，周林村每年村集體收入至少10萬元。目前東平全縣已經(jīng)發(fā)展了51家土地股份合作社。

　　3.農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇認(rèn)為，中西部地區(qū)農(nóng)村最大的資源還是來自搞活承包地、宅基地、集體建設(shè)用地，怎樣堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)之上，豐富和發(fā)育多種多樣的經(jīng)營形式，培育多元化的經(jīng)營主體。東平在家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)之上，又通過股份合作的形式，極大地豐富了基于家庭經(jīng)營基礎(chǔ)之上的多元化經(jīng)營主體的構(gòu)建。

　　中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部三農(nóng)研究中心教授徐祥臨認(rèn)為，堅(jiān)持土地集體所有制度，要依靠市場經(jīng)濟(jì)，要依靠市場機(jī)制確權(quán)，把集體變成土地所有者、經(jīng)營者、勞動者的利益共同體。東平縣進(jìn)行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展土地股份合作社，是在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體土地所有制基礎(chǔ)上進(jìn)行的，不僅擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)規(guī)模，解決了有地?zé)o人種或種不好的問題，還不同程度地增加了集體收入，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有了為農(nóng)戶提供服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院執(zhí)行院長鄧大才告訴南方農(nóng)村報(bào)記者，東平縣在發(fā)展土地股份合作社過程中，將土地確權(quán)與土地合作經(jīng)營相結(jié)合，通過土地確地或確股的方式，將農(nóng)民土地股份化，并且引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，使土地成為能夠從合作社經(jīng)營中獲取收益的一種資產(chǎn)。鄧大才認(rèn)為，下一步東平土地股份合作社將完善治理機(jī)制，讓股權(quán)說話，讓股民有話說，合作社要確立民主的方式、管理的方式。

　　【考點(diǎn)分析】

　　一、概括題

　　結(jié)合給定資料，概括分析我國進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革的主要原因。

　　要求：概括準(zhǔn)確，分析合理，語言簡潔流暢。不超過200字。

　　【參考答案】

　　主要原因：1.影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。城鎮(zhèn)化促使部分農(nóng)村人口“進(jìn)城”，但依然保留有農(nóng)村承包地，導(dǎo)致土地撂荒，阻礙了土地的規(guī)�；�(jīng)營。

　　2.造成土地浪費(fèi)。部分地方嚴(yán)重依賴土地收入，違規(guī)占地、全滌，致使耕地快速建設(shè)，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。

　　3.損害農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)村集體土地不能上市直接交易，城鄉(xiāng)之間同地不同價問題突出。

　　二、對策題

　　假定你是T市市政府聘請的觀察員，請結(jié)合給定資料2，就T如何更好的進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出建議，呈送市政府有關(guān)部門參考。

　　要求：(1)所提建議具體簡明、有針對性、切實(shí)可行;(2)不超過300字。

　　【參考答案】

　　建議：1.明確所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，防止土地私有化。

　　2.尊重農(nóng)民意愿，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮，不能片面追求快和大。

　　3.做好引導(dǎo)示范，增加農(nóng)民收入，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

　　4.形式多樣，采用出租、轉(zhuǎn)租、互換等方式促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

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