2015國家公務員考試申論熱點：土壤污染治理

　　【背景鏈接】

　　2013年，產自“魚米之鄉(xiāng)”湖南的大米被檢出鎘超標，被稱為鎘超標事件。

　　2014年4月17日，環(huán)境保護部和國土資源部發(fā)布了全國土壤污染狀況調查公報。這份從2005年4月到2013年12月、歷時9年完成的首次全國土壤污染狀況調查顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出，治理刻不容緩。

　　調查顯示，“鎘”污染近年來增長迅速，已成為影響我國土壤的主要污染物之一�！版k”的生物毒性顯著，會給人體帶來高血壓、心腦血管疾病、腎功能失調等一系列問題。除鎘外，污染我國土壤的還有汞、砷、銅、鉛等重金屬和一些有機污染物。

　　【標準表述】

　　[原因分析]

　　土壤污染的成因主要有三個方面：

　　一是工礦業(yè)的“三廢”排放。廢渣經雨水淋溶污染土壤，廢水經河流污染農田，廢氣(包括汽車尾氣)通過大氣沉降在土壤中累積。

　　二是農業(yè)面源污染�；�、農藥、地膜的過度使用，造成污染物在土壤中長期殘留。禽畜飼料中含有銅、鋅、砷等添加劑，長期使用禽畜糞便作為有機肥也可造成土壤污染。

　　三是垃圾圍城、圍村，污染土壤。

　　[危害]

　　土壤污染具有隱蔽性、長期性和不易修復等特點，一旦被污染，危害極為嚴重：

　　一是威脅國家糧食安全和食物安全。土壤污染帶來耕地質量下降，直接威脅18億畝耕地紅線，導致糧食和農產品重金屬等含量超標，影響食物安全。

　　二是危害人體健康。土壤中的重金屬通過食物鏈進入人體后，具有致癌、致畸、致突變的危害。

　　三是影響社會穩(wěn)定。土壤污染防治涉及搬遷工礦企業(yè)的職工安置，農民經濟受損和人民群眾健康受損的補償問題等，如不能妥善處理將影響社會和諧穩(wěn)定。

　　[措施]

　　一，轉變理念，建立生態(tài)文明考核體系。

　　土壤污染事件頻發(fā)是我國環(huán)境容量到達臨界點的表現(xiàn)之一，必須高度重視，切實轉變GDP至上的發(fā)展理念。要把土壤污染防治與轉變發(fā)展方式結合起來，與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)結合起來。要加快健全生態(tài)文明建設評價指標體系，推動將其納入干部績效考核，進一步發(fā)揮好考核“指揮棒”作用。

　　二，健全制度，修訂法律法規(guī)，完善各項標準。

　　建議盡快出臺《土壤污染防治法》，實現(xiàn)土壤污染依法防治、依法監(jiān)督、依法管理。我國現(xiàn)行的土壤環(huán)境質量標準不完善，有些方面還是空白。要以人民健康、以可持續(xù)發(fā)展為根本原則，全面審視、盡快修訂和完善土壤污染標準、修復標準、污水處理標準、農產品和飼料安全標準等。

　　三，深化改革，理順土壤污染防治管理體制。

　　土壤污染防治工作由多部門“多頭”管理。建議建立土壤污染防治統(tǒng)一協(xié)調機制。建立流域排放總量控制制度和土壤環(huán)境損害的賠償、補償制度。整合現(xiàn)有環(huán)保、國土、農業(yè)、水利、衛(wèi)生、糧食等部門監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)土壤調查數(shù)據(jù)信息共享。

　　四，常態(tài)監(jiān)測，推進污染土壤治理修復。

　　不斷加強對土壤狀況的檢測，做到一般檢測與重點監(jiān)測相結合，實行常態(tài)化檢測。能夠及時了解土壤環(huán)境狀況，建立土壤環(huán)境質量調查、監(jiān)測制度，并構建土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)，完善土壤監(jiān)測、治理修復的相關政策、法規(guī)和標準，并把各項土壤保護政策真正落到實處，加快形成國家土壤環(huán)境保護體系，逐步改善土壤環(huán)境質量。

　　五，著力監(jiān)管，加大企業(yè)排污懲處力度。

　　強化工礦企業(yè)、排污企業(yè)生產過程的全面環(huán)境監(jiān)管，加強對高污染企業(yè)治污設施的運轉進行定期監(jiān)督檢查。加強對排污企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)察，加大打擊違法行為的力度，并加大對造紙、印染、電鍍、化工、制革等行業(yè)的查處取締力度。對污染企業(yè)搬遷、關閉后的廠址和其它可能受到污染的土地進行農業(yè)開發(fā)利用的，認真開展污染土壤風險評估，明確修復和治理的責任主體和技術標準，降低土地再利用特別是改為農業(yè)用地對人體健康影響的風險。不斷深化對企業(yè)排污的監(jiān)管，落實企業(yè)保護土壤環(huán)境的主體責任。

　　六，加強宣傳，引導農民科學施肥用藥。

　　學習提高農業(yè)知識水平，樹立科學、環(huán)保使用化肥、農藥的消費觀念，大力倡導農民使用高效環(huán)保的農資產品，不斷引進技術含量高、環(huán)境影響小的農資產品，并增加對農資綜合補貼力度，減輕農民種田壓力，增加農民農業(yè)收入。積極引導廣大農民科學、合理施肥用藥，大力推進生態(tài)農業(yè)和農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展，鼓勵農民切實承擔起保護土壤環(huán)境的社會責任。

　　七，全民動員，建立公眾參與機制。

　　土壤孕育萬物，是中華民族世世代代賴以生存和發(fā)展的基礎，要形成全民動員、地方負責、部門支持的土壤污染防治總格局。防治土壤污染，保護人民健康，時不我待、刻不容緩。只有人人重視、從自己做起，才能保護好我們的大地母親，為子孫后代留下天藍地綠水清的美好家園。

　　【文章素材】

　　[標題示例]

　　1.“溯本清源”守護好百姓的“凈土

　　2.踩土壤污染“剎車” 保障“舌尖上”的安全

　　3.立法拆除土壤污染“定時炸彈”

　　[開頭示例]

　　民以食為天，確�？筛N耕地的面積，直接關系國家農業(yè)生產安全乃至社會穩(wěn)定。而目前我國不能再繼續(xù)耕種的中重度污染耕地已經達到五千萬畝左右，這顯然不是一個小數(shù)字。如果任由這種現(xiàn)象發(fā)展下去，必將對我國農業(yè)生產安全甚至社會穩(wěn)定帶來威脅與危害。

　　[結尾示例]

　　“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。只要政府、企業(yè)和農民做到多方聯(lián)動，多管齊下，切實抓好土壤污染的源頭防治，減少土壤污染，我們就能夠保障農產品生產環(huán)節(jié)的安全，不斷推進土地污染防治工作再上新臺階，守護好土地這條人民賴以生存的“生命線”。

　　【參考范文】

　　治理土壤重金屬污染亟須信息公開透明

　　當前，土壤的重金屬污染已成我國面臨的最大公害之一。產自“魚米之鄉(xiāng)”湖南的大米頻頻被檢出鎘超標，“鎘米”危機之下，我國的土壤重金屬污染問題再次引起公眾的普遍關注。

　　來自國土資源部、中國地質調查局的消息顯示，為了清除“鎘米”背后的土壤重金屬污染，我國正建立涵蓋81個化學指標的地球化學基準網(wǎng)，按網(wǎng)格進行土壤采樣，這項工作最重要的任務就是全面會診土壤重金屬污染現(xiàn)狀，繪制土壤重金屬“人類污染圖”。

　　按環(huán)境要素分類，環(huán)境污染可分為大氣污染、水體污染、土壤污染三大類。土壤是萬物生長的基礎，土壤為植物生長發(fā)育提供所需的水分、養(yǎng)料。土壤被重金屬污染后，有害物質在土壤中逐漸積累，并通過糧食作物、瓜果蔬菜被人體吸收。鎘、汞、鉛等重金屬污染物進入人體后，將在肝、腎等器官積累，損害人體臟器，并可能導致癌癥等疾病。

　　值得欣慰的是，此次國土資源部牽頭繪制的“污染圖”，在幫助監(jiān)管部門搞清楚污染源的同時，也將成為我國重金屬污染信息數(shù)據(jù)公開化、透明化的重要基礎。

　　需要明確的是，治理我國土壤重金屬污染是項長期、艱巨的工作，但也并非積重難返，無從著手。如果通過有效的科技、農藝手段對被污染土壤進行“調理”，大多數(shù)超標土壤是可以被有效修復的，完全不可逆的污染耕地占比將很少。因此，我國土壤污染的現(xiàn)實雖然嚴峻，但還處于“亡羊補牢，為時未晚”的可控范疇。

　　治理土壤污染，除了要投入人力、資金、時間以外，土壤重金屬污染信息的準確以及公開透明也是治污的必要條件。一方面，信息公開有利于各級政府和當?shù)厝罕�，對污染企業(yè)進行有效監(jiān)督，也有利于職能部門依法遏制處罰。工業(yè)污染是土壤重金屬污染的重要成因，重金屬對土壤的污染首先來自于工業(yè)廢氣、廢水、固體廢棄物。湖南是全國聞名的有色金屬之鄉(xiāng)，其有色金屬采選開發(fā)已有數(shù)百年，此次“鎘米”危機，是湖南工業(yè)歷史污染欠賬的直接反映。然而，許多排污企業(yè)在環(huán)保部門和受害群眾面前，慣于“耍賴”，拒絕關停污染源和承擔污染后果。之所以如此，主要是因為相關污染數(shù)據(jù)不透明、污染物質不明確，以及由此產生的監(jiān)督和懲處乏力，讓肇事者有了可乘之機。

　　另一方面，信息公開透明有利于建立土壤重金屬污染的監(jiān)測預警體系，讓農業(yè)生產者掌握污染程度和范圍，及時、主動地采取防范措施，有效遏制土壤污染，并成為保障食品安全的第一道防火墻。

　　土壤重金屬污染數(shù)據(jù)確實比較“敏感”，但是一味回避、無原則地“保密”，絕不是解決問題的辦法。相關信息的公開透明，監(jiān)督懲處手段的堅強有力，才是有效治理土壤重金屬污染的關鍵。

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