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2015上海公務(wù)員申論熱點(diǎn):歷史名城何時走出困境

來源:考試吧 2014-12-05 8:19:13 要考試,上考試吧! 公務(wù)員萬題庫
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  曾是城市的精華、承載著豐富歷史文化信息的老建筑,要么在衰敗中不能自拔,要么在改造中被成片拆除,歷史文化名城何時走出此種困境?

  在廈門沙坡尾避風(fēng)塢,已呈衰態(tài)的舊騎樓民居區(qū)內(nèi),一家志在成為當(dāng)?shù)鼐用窈绵従拥耐顿Y公司得到政府部門的贊許。

  在不推倒重建的情況下,將破落的避風(fēng)塢轉(zhuǎn)型為“文化創(chuàng)意港”,是這家投資公司的業(yè)務(wù)核心。2012年以來,在這里,一處老廠房已被改造為充滿活力的藝術(shù)區(qū),它如同一顆心臟驅(qū)動著整個區(qū)域的復(fù)興。

  投資公司在當(dāng)?shù)卦,與居民建立了良好關(guān)系,不斷搜集分散的房產(chǎn)信息,引入社會資本參與整治。一時之間,房屋租賃活躍起來,臨水餐飲業(yè)、小型創(chuàng)意公司相繼出現(xiàn)。

  “這家公司干了我們干不了的事情。”廈門市規(guī)劃局局長趙燕菁說,“沙坡尾避風(fēng)塢是廈門的老碼頭,位處黃金寶地?砷L期以來,這里房屋破舊、環(huán)境臟亂、業(yè)態(tài)低端,陷入惡性循環(huán)。為什么?以前大家都認(rèn)為是政府重視不夠,規(guī)劃不到位,現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn),這些都不是主要原因。真正的原因,是產(chǎn)權(quán)出了問題,城市細(xì)胞的基因壞了!

  在廈門老城區(qū),一處房產(chǎn)幾十戶共有的情況比比皆是。“老的產(chǎn)權(quán)人過世了,現(xiàn)在的繼承人已隔了好幾代,產(chǎn)權(quán)關(guān)系十分復(fù)雜!壁w燕菁說,“結(jié)果誰也不愛惜這些房子,政府想投入力量修繕,連房產(chǎn)繼承人都招呼不齊!

  上世紀(jì)50年代以來,中國諸多老城的存量房屋,相繼陷入危破境地。過去,這些房屋是城市的精華,上百年來,其質(zhì)量多靠產(chǎn)權(quán)人自我修繕維持?呻S著產(chǎn)權(quán)與市場關(guān)系的改變,這些承載著豐富歷史文化信息的老建筑,要么在衰敗中不能自拔,要么在改造中被成片拆除。

  “中國的歷史文化名城不就是這樣被毀掉的嗎?”趙燕菁,這位曾留學(xué)英國的城市規(guī)劃學(xué)博士,如此反問。

  搖搖欲墜的“存量建筑”

  廈門鼓浪嶼的情況頗為典型。2006年底,島嶼上的一棟老房子在臺風(fēng)來襲時轟然倒塌,一人死亡。一時之間,島上那些搖搖欲墜的建筑引起了人們的關(guān)注。

  鼓浪嶼1949年以前建成的外國領(lǐng)事館,華僑、官僚、私家莊園等建筑共有60萬平方米,約1200幢,由于長期非正常使用,多已年久失修,幾成危房。一家媒體的調(diào)查報告指出,如果只考慮使用功能,這些有過不同尋常歷史的老建筑,幾乎成了負(fù)資產(chǎn)。

  “我們做了多少輪鼓浪嶼的保護(hù)規(guī)劃,可就是沒辦法,對這些就要倒掉的老房子政府不是沒有作為,而是無從下手!壁w燕菁說,“不少房屋是僑產(chǎn),繼承人多在海外,人數(shù)眾多,沒有人對這些房子負(fù)責(zé),都在惡性使用。結(jié)果,經(jīng)歷了多少年歷史風(fēng)雨都保護(hù)得好好的深宅大院,短短幾十年就成了危房!

  同樣的問題也出現(xiàn)在泉州。老范志大厝是泉州市人民政府1998年公布的第四批市級文物保護(hù)單位,2009年11月升級為省級文物保護(hù)單位,是典型的閩南紅磚建筑,由三座五開間五進(jìn)的大庭院組成,各院落之間以防火墻相隔,宅院兩側(cè)建有護(hù)厝,約30間,頗為宏敞。

  可如今,這處建造于清代的大厝淪為了雜院,連祠堂內(nèi)部也被私搭亂建的小屋擠占!斑@是我們家族的財產(chǎn),可是繼承人太多,很難統(tǒng)一意見,私搭亂建就沒人管了!痹诶戏吨敬筘葥碛胁糠址慨a(chǎn)的一位族人對本刊記者說,“我自己很愛惜老祖宗的房子,我不會在祠堂里亂來,可是這里有這么多族人,每家每戶都有自己的想法,我也無能為力。”

  “我們希望盡可能多地保留老房子,可他們都盼著拆。”趙燕菁說,“因為一拆遷,產(chǎn)權(quán)問題、住房問題都解決了!

  按照《廈門市城市房屋拆遷管理規(guī)定》,拆遷補(bǔ)償方式可以實行貨幣補(bǔ)償,也可以實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換,被拆遷人可以選擇補(bǔ)償方式。這意味著只要一拆遷,房產(chǎn)繼承人們就可獲得分家析產(chǎn)的機(jī)會,還能拿到一套房子。

  “甚至現(xiàn)在沒有產(chǎn)權(quán)的實際使用者,也可以獲得相應(yīng)補(bǔ)償!壁w燕菁介紹道,“原來產(chǎn)權(quán)人和后來實際使用者的糾紛,都可以一次性解決。在這樣的情況下,老城的保護(hù)計劃很難獲得他們的支持。拆遷也就成為城市更新的主要甚至唯一的途徑。甚至有人低價購買那些雖落實產(chǎn)權(quán),但實際無法收回的房屋,目的就是通過拆遷獲得補(bǔ)償!

  趙燕菁篤定地認(rèn)為,老城區(qū)的問題實為存量建筑的管理問題,“在中央嚴(yán)控城市增量土地的背景下,解決好存量問題非常關(guān)鍵。如果我們治不好老城的病,誰能保證我們建造的新城將來不出問題?”

  城市細(xì)胞“病變”

  靠城市拆遷來“理清”產(chǎn)權(quán)并“終結(jié)”房屋的衰敗,并不是中國城市的歷史經(jīng)驗。

  “古代是嫡長子繼承制,不像現(xiàn)在大家都有繼承權(quán),都均分!比菔谐鞘幸(guī)劃設(shè)計研究院的一位負(fù)責(zé)人對本刊記者說。

  中國有一句老話:“福貴不過三!边@在家庭房屋的使用狀況上能得到真實反映——即便是大戶人家,隨著家庭成員的增加,隔上幾代人就會出現(xiàn)住房不敷使用的狀況,屆時,分家析產(chǎn)、各置家業(yè)成為必須。在這個過程中,房屋產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定及公平交易的保障十分重要。

  現(xiàn)存大量明清及民國時期的房契表明,房屋產(chǎn)權(quán)的流通是產(chǎn)權(quán)人之間的自由契約行為,出售或出租房屋的情況普遍,房屋質(zhì)量因此而得以維持。由于房屋的流通是產(chǎn)權(quán)人的自發(fā)行為,產(chǎn)權(quán)交易基本上以院落為單位,城市發(fā)展因此保持固有肌理,得以自然生長,多樣性的孕育成為可能。

  新中國成立之初,政府部門對既有的城市不動產(chǎn)進(jìn)行了清管,發(fā)放房地產(chǎn)所有證。1954年憲法規(guī)定,國家保護(hù)公民的合法收入、儲蓄、房屋和各種生活資料的所有權(quán)。這樣的制度設(shè)計促進(jìn)了產(chǎn)權(quán)人自我修繕房屋并愛惜其名下資產(chǎn)。

  可是,在極左時期,私有住宅的產(chǎn)權(quán)體系遭到破壞,私房或被充公,或被違法侵占,大雜院和危房問題由此產(chǎn)生。文革結(jié)束后,對私房政策的落實經(jīng)歷了漫長過程,房屋質(zhì)量加速惡化。

  在這樣的情況下,官方啟動大規(guī)模危改計劃,面對拆遷的強(qiáng)勢,老房子雖然身處黃金寶地,也無人敢買、無人敢修。

  1952年的調(diào)查資料顯示,北京城區(qū)危險房屋僅為城區(qū)舊有房屋的4.9%。而到1990年,北京市房管部門的統(tǒng)計顯示,舊城內(nèi)平房總量為2142萬平方米,其中三、四、五類房(一般損壞房、嚴(yán)重?fù)p壞房和危險房)為1012萬平方米,占平房總量的50%左右。

  此后,北京市掀起兩輪大規(guī)模危舊房改造,傳統(tǒng)四合院民居被成片拆除,在尚未被拆除的民居中,產(chǎn)權(quán)關(guān)系之混亂沉疴難愈。其中,1958年遺留的經(jīng)租房問題尚未解決;公私房混合院落大量存在;自管公房、直管公房管理無序,私搭亂建泛濫。

  房屋是城市的細(xì)胞,財產(chǎn)權(quán)是細(xì)胞之核,細(xì)胞核一旦病變,就會危及城市軀體。如何修復(fù)在極左時期被破壞的房屋產(chǎn)權(quán)體系,是中國城市面對的一大難題!斑@個問題不解決,不論政府多么重視老城保護(hù),其自身的衰敗和死亡都無法避免!壁w燕菁說。

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