2015上海公務(wù)員申論熱點(diǎn)：歷史名城何時走出困境

　　曾是城市的精華、承載著豐富歷史文化信息的老建筑，要么在衰敗中不能自拔，要么在改造中被成片拆除，歷史文化名城何時走出此種困境?

　　在廈門沙坡尾避風(fēng)塢，已呈衰態(tài)的舊騎樓民居區(qū)內(nèi)，一家志在成為當(dāng)?shù)鼐用窈绵従拥耐顿Y公司得到政府部門的贊許。

　　在不推倒重建的情況下，將破落的避風(fēng)塢轉(zhuǎn)型為“文化創(chuàng)意港”，是這家投資公司的業(yè)務(wù)核心。2012年以來，在這里，一處老廠房已被改造為充滿活力的藝術(shù)區(qū)，它如同一顆心臟驅(qū)動著整個區(qū)域的復(fù)興。

　　投資公司在當(dāng)?shù)卦�，與居民建立了良好關(guān)系，不斷搜集分散的房產(chǎn)信息，引入社會資本參與整治。一時之間，房屋租賃活躍起來，臨水餐飲業(yè)、小型創(chuàng)意公司相繼出現(xiàn)。

　　“這家公司干了我們干不了的事情。”廈門市規(guī)劃局局長趙燕菁說，“沙坡尾避風(fēng)塢是廈門的老碼頭，位處黃金寶地�？砷L期以來，這里房屋破舊、環(huán)境臟亂、業(yè)態(tài)低端，陷入惡性循環(huán)。為什么?以前大家都認(rèn)為是政府重視不夠，規(guī)劃不到位，現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)，這些都不是主要原因。真正的原因，是產(chǎn)權(quán)出了問題，城市細(xì)胞的基因壞了�！�

　　在廈門老城區(qū)，一處房產(chǎn)幾十戶共有的情況比比皆是。“老的產(chǎn)權(quán)人過世了，現(xiàn)在的繼承人已隔了好幾代，產(chǎn)權(quán)關(guān)系十分復(fù)雜�！壁w燕菁說，“結(jié)果誰也不愛惜這些房子，政府想投入力量修繕，連房產(chǎn)繼承人都招呼不齊�！�

　　上世紀(jì)50年代以來，中國諸多老城的存量房屋，相繼陷入危破境地。過去，這些房屋是城市的精華，上百年來，其質(zhì)量多靠產(chǎn)權(quán)人自我修繕維持�？呻S著產(chǎn)權(quán)與市場關(guān)系的改變，這些承載著豐富歷史文化信息的老建筑，要么在衰敗中不能自拔，要么在改造中被成片拆除。

　　“中國的歷史文化名城不就是這樣被毀掉的嗎?”趙燕菁，這位曾留學(xué)英國的城市規(guī)劃學(xué)博士，如此反問。

　　搖搖欲墜的“存量建筑”

　　廈門鼓浪嶼的情況頗為典型。2006年底，島嶼上的一棟老房子在臺風(fēng)來襲時轟然倒塌，一人死亡。一時之間，島上那些搖搖欲墜的建筑引起了人們的關(guān)注。

　　鼓浪嶼1949年以前建成的外國領(lǐng)事館，華僑、官僚、私家莊園等建筑共有60萬平方米，約1200幢，由于長期非正常使用，多已年久失修，幾成危房。一家媒體的調(diào)查報告指出，如果只考慮使用功能，這些有過不同尋常歷史的老建筑，幾乎成了負(fù)資產(chǎn)。

　　“我們做了多少輪鼓浪嶼的保護(hù)規(guī)劃，可就是沒辦法，對這些就要倒掉的老房子政府不是沒有作為，而是無從下手�！壁w燕菁說，“不少房屋是僑產(chǎn)，繼承人多在海外，人數(shù)眾多，沒有人對這些房子負(fù)責(zé)，都在惡性使用。結(jié)果，經(jīng)歷了多少年歷史風(fēng)雨都保護(hù)得好好的深宅大院，短短幾十年就成了危房�！�

　　同樣的問題也出現(xiàn)在泉州。老范志大厝是泉州市人民政府1998年公布的第四批市級文物保護(hù)單位，2009年11月升級為省級文物保護(hù)單位，是典型的閩南紅磚建筑，由三座五開間五進(jìn)的大庭院組成，各院落之間以防火墻相隔，宅院兩側(cè)建有護(hù)厝，約30間，頗為宏敞。

　　可如今，這處建造于清代的大厝淪為了雜院，連祠堂內(nèi)部也被私搭亂建的小屋擠占�！斑@是我們家族的財產(chǎn)，可是繼承人太多，很難統(tǒng)一意見，私搭亂建就沒人管了�！痹诶戏吨敬筘葥碛胁糠址慨a(chǎn)的一位族人對本刊記者說，“我自己很愛惜老祖宗的房子，我不會在祠堂里亂來，可是這里有這么多族人，每家每戶都有自己的想法，我也無能為力。”

　　“我們希望盡可能多地保留老房子，可他們都盼著拆。”趙燕菁說，“因為一拆遷，產(chǎn)權(quán)問題、住房問題都解決了�！�

　　按照《廈門市城市房屋拆遷管理規(guī)定》，拆遷補(bǔ)償方式可以實行貨幣補(bǔ)償，也可以實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，被拆遷人可以選擇補(bǔ)償方式。這意味著只要一拆遷，房產(chǎn)繼承人們就可獲得分家析產(chǎn)的機(jī)會，還能拿到一套房子。

　　“甚至現(xiàn)在沒有產(chǎn)權(quán)的實際使用者，也可以獲得相應(yīng)補(bǔ)償�！壁w燕菁介紹道，“原來產(chǎn)權(quán)人和后來實際使用者的糾紛，都可以一次性解決。在這樣的情況下，老城的保護(hù)計劃很難獲得他們的支持。拆遷也就成為城市更新的主要甚至唯一的途徑。甚至有人低價購買那些雖落實產(chǎn)權(quán)，但實際無法收回的房屋，目的就是通過拆遷獲得補(bǔ)償�！�

　　趙燕菁篤定地認(rèn)為，老城區(qū)的問題實為存量建筑的管理問題，“在中央嚴(yán)控城市增量土地的背景下，解決好存量問題非常關(guān)鍵。如果我們治不好老城的病，誰能保證我們建造的新城將來不出問題?”

　　城市細(xì)胞“病變”

　　靠城市拆遷來“理清”產(chǎn)權(quán)并“終結(jié)”房屋的衰敗，并不是中國城市的歷史經(jīng)驗。

　　“古代是嫡長子繼承制，不像現(xiàn)在大家都有繼承權(quán)，都均分�！比菔谐鞘幸�(guī)劃設(shè)計研究院的一位負(fù)責(zé)人對本刊記者說。

　　中國有一句老話：“福貴不過三�！边@在家庭房屋的使用狀況上能得到真實反映——即便是大戶人家，隨著家庭成員的增加，隔上幾代人就會出現(xiàn)住房不敷使用的狀況，屆時，分家析產(chǎn)、各置家業(yè)成為必須。在這個過程中，房屋產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定及公平交易的保障十分重要。

　　現(xiàn)存大量明清及民國時期的房契表明，房屋產(chǎn)權(quán)的流通是產(chǎn)權(quán)人之間的自由契約行為，出售或出租房屋的情況普遍，房屋質(zhì)量因此而得以維持。由于房屋的流通是產(chǎn)權(quán)人的自發(fā)行為，產(chǎn)權(quán)交易基本上以院落為單位，城市發(fā)展因此保持固有肌理，得以自然生長，多樣性的孕育成為可能。

　　新中國成立之初，政府部門對既有的城市不動產(chǎn)進(jìn)行了清管，發(fā)放房地產(chǎn)所有證。1954年憲法規(guī)定，國家保護(hù)公民的合法收入、儲蓄、房屋和各種生活資料的所有權(quán)。這樣的制度設(shè)計促進(jìn)了產(chǎn)權(quán)人自我修繕房屋并愛惜其名下資產(chǎn)。

　　可是，在極左時期，私有住宅的產(chǎn)權(quán)體系遭到破壞，私房或被充公，或被違法侵占，大雜院和危房問題由此產(chǎn)生。文革結(jié)束后，對私房政策的落實經(jīng)歷了漫長過程，房屋質(zhì)量加速惡化。

　　在這樣的情況下，官方啟動大規(guī)模危改計劃，面對拆遷的強(qiáng)勢，老房子雖然身處黃金寶地，也無人敢買、無人敢修。

　　1952年的調(diào)查資料顯示，北京城區(qū)危險房屋僅為城區(qū)舊有房屋的4.9%。而到1990年，北京市房管部門的統(tǒng)計顯示，舊城內(nèi)平房總量為2142萬平方米，其中三、四、五類房(一般損壞房、嚴(yán)重?fù)p壞房和危險房)為1012萬平方米，占平房總量的50%左右。

　　此后，北京市掀起兩輪大規(guī)模危舊房改造，傳統(tǒng)四合院民居被成片拆除，在尚未被拆除的民居中，產(chǎn)權(quán)關(guān)系之混亂沉疴難愈。其中，1958年遺留的經(jīng)租房問題尚未解決;公私房混合院落大量存在;自管公房、直管公房管理無序，私搭亂建泛濫。

　　房屋是城市的細(xì)胞，財產(chǎn)權(quán)是細(xì)胞之核，細(xì)胞核一旦病變，就會危及城市軀體。如何修復(fù)在極左時期被破壞的房屋產(chǎn)權(quán)體系，是中國城市面對的一大難題�！斑@個問題不解決，不論政府多么重視老城保護(hù)，其自身的衰敗和死亡都無法避免�！壁w燕菁說。

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