2015北京公務(wù)員申論熱點(diǎn)：基層公務(wù)員專屬晉升通道

　　“年輕人看不到未來，走是遲早的事”

　　常月是女孩，她對“仕途”并不是太在意。讓她難過的，是基層讓年輕人感到“心寒”的待遇——缺乏晉升通道，也沒有足夠的福利補(bǔ)貼。

　　目前，她和江星兩人的月工資，都只有1500元左右，有時(shí)碰上親戚朋友辦喜事，幾百元的隨禮多送幾次，“剩的工資能吃飽飯就不錯(cuò)了”。常月很無奈，如今的工資和自己的教育投入，完全不成正比。

　　“這點(diǎn)錢，我倆怎么結(jié)婚，怎么買房呢?”常月不時(shí)冒出這樣的困惑。

　　別看在基層黨政辦工作，常月自稱“壓力絕對不小”。上對縣里，下對村書記和老百姓，干得最多風(fēng)險(xiǎn)也最大，“一出問題紀(jì)委馬上過來查我們”。很多個(gè)晚上，她和鎮(zhèn)政府其他幾個(gè)年輕公務(wù)員聊起來，大家都有著類似的迷惘。“沒人知道，我們用這1000多元的工資，什么時(shí)候付得起房子的首付?”

　　江星還想讀在職研究生，但很少跟常月聊到這個(gè)。兩人的深夜通話內(nèi)容，往往是自己工作中的趣事，就是不聊工資�！板X錢錢，全是錢。不敢說這個(gè)，一說就要冷場。”常月說。

　　作為男生，江星坦言“壓力更大”。他決定“主動出擊”，他拜托同學(xué)給他下載論文、找資料，一逮著空，就開始做當(dāng)?shù)匚幕?jié)的方案，反反復(fù)復(fù)地修改�！凹偃�，我是說假如某一天，縣委組織部能看到，我會不會就有晉升的可能了啊?”沉默良久，江星試探性地問。

　　“年輕人看不到未來，走是遲早的事情�！痹撜f，基層的工作壓力非常大，還有嚴(yán)格的排隊(duì)晉升制度，很容易讓年輕人“在等待中消磨了所有的熱情”。

　　曾瑩自己也是活生生的例子。這個(gè)貴州女孩最忙的時(shí)候，被領(lǐng)導(dǎo)塞了團(tuán)委、人事、檔案等9類工作，“想要干出新意太難了，能應(yīng)付就不錯(cuò)了”。那段時(shí)間，領(lǐng)導(dǎo)一來電，她握著電話的手就發(fā)抖。

　　也是那段時(shí)間，她下定決心“逃離基層”。她和50多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員報(bào)名參加了縣里的遴選考試，“基本符合報(bào)名條件的都參加了”。

　　今年，她成功了。同時(shí)，她也終于等到一個(gè)成為組織委員或宣傳干部的機(jī)會，這意味著她離黨委委員“不遠(yuǎn)了”。不過，“也只是不遠(yuǎn)了”。沒有猶豫，她干脆利索地拒絕了這個(gè)“可能性不大”的機(jī)會。

　　“一個(gè)縣上千名公務(wù)員，絕大多數(shù)干十幾年也升不到處級”

　　基層晉升通道是否真的如此狹窄?北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授周志忍的回答是肯定的。“一個(gè)縣里，一般有上千名公務(wù)員，他們大多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，絕大多數(shù)干十幾年也升不到處級。而國家機(jī)關(guān)里的研究生，一個(gè)處級單位就三四個(gè)人，基本干上六七年就能到處級�；鶎拥臅x升機(jī)會少，可見一斑�！�

　　這一觀點(diǎn)，也得到了國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱的認(rèn)可。在他看來，這是一種“制度性缺陷”，中國700多萬名公務(wù)員，大部分在基層工作�；鶎庸珓�(wù)員承擔(dān)了大量工作，但其晉升通道卻十分狹窄。

　　“有點(diǎn)像千軍萬馬過獨(dú)木橋，公務(wù)員晉升的過程，往往會引起很多沖突和矛盾�！彼f。

　　汪玉凱在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少有一定職級的公務(wù)員，在晉升失敗后，會不到退休年齡就離崗回家，導(dǎo)致大量年富力強(qiáng)的公務(wù)員閑置在家。更有甚者，為了職務(wù)晉升，在基層大搞“買官賣官”等行為。

　　類似的事情多了，曾瑩發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府里的年輕人“積極性會一點(diǎn)點(diǎn)變低”。久而久之，基層只會剩下兩種人：一種是老的，退居二線不干了;還有一種就是準(zhǔn)備離開和正在觀望的年輕人。

　　“要真是如此，基層公務(wù)員就怕要完全‘?dāng)鄬印��；鶎拥墓ぷ�，怎么可能順利開展?”她說。

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