2015選調(diào)生申論熱點: 民生占大頭是財政支出新常態(tài)

　　對民生領(lǐng)域里公共產(chǎn)品供給資金作出安排和決定的公共預(yù)算，旨在滿足民生需要，故在預(yù)算草案編制過程中應(yīng)該秉持預(yù)算民主原則，廣泛聽取民意，征求廣大人民群眾和各相關(guān)部門的意見，使與民生相關(guān)的利益訴求得到保障和實現(xiàn)。

　　廣州市財政局前天發(fā)布了2014年財政收支情況快報。全市稅收收入占財政收入比重為80.1%，比前年同期提高0.8個百分點，財政收入增收主要來源于稅收;財政支出有力保障民生支出，市本級用于民生和各項公共事業(yè)支出435.8億元，占市本級支出的76.3%。

　　在這組數(shù)據(jù)中，有兩個數(shù)字是亮點：一是0.8%。稅收收入占財政收入繼續(xù)提升，高于前年同期的0.8%。壓低非稅收入在公共財政收入的占比，減少居民的非稅負(fù)擔(dān)，將更多非稅收入讓渡于居民收入，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大居民消費(fèi)、刺激實體經(jīng)濟(jì)投資、實現(xiàn)藏富于民等都是有利的;二是 76.3%。民生和各項公共事業(yè)支出占市本級支出的76.3%，彰顯民生優(yōu)先。

　　2014年這組數(shù)字，與2013年基本持平，殊屬不易。2014年面臨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增速放緩、進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅、房地產(chǎn)繼續(xù)調(diào)控等不利因素。

　　民生支出數(shù)字也許是抽象的、枯燥的，公眾感受卻是真實的、具體的。譬如醫(yī)療衛(wèi)生支出，就在不斷提高社會的醫(yī)療保障水平。去年9月開始實施的大病醫(yī)保政策，今年1月1日開始的門特新政策將增加乙肝、小兒腦癱、肺結(jié)核、艾滋病等7個新項目，都是公共投入結(jié)出的惠民碩果。再如年底出臺的教育新政，規(guī)定公辦小學(xué)課后在校托管服務(wù)，由同級財政負(fù)擔(dān)補(bǔ)助，不得向家長收取費(fèi)用，對廣大家長來說，能省一點是一點，這就是看得見摸得著的民生。

　　長期以來，我國的公共財政偏重于“建設(shè)財政”、“生產(chǎn)財政”，經(jīng)濟(jì)建設(shè)在財政支出中所占比例居高不下，而用于教育、衛(wèi)生、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等民生支出份額長期偏低，這是計劃經(jīng)濟(jì)時代的“先生產(chǎn)、后生活”的理念使然，“效率優(yōu)先，兼顧公平”就是其中的宣言。在民生優(yōu)先上，廣州應(yīng)該是一個起得早、走得快的城市之一，早在2006年，廣州市就制定和實施了《關(guān)于切實解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》，提出“富民優(yōu)先、民生為重”的施政理念，將民生放在一個前所未有的高度。“十二五”期間，廣州市民生投入占一般預(yù)算支出的比重達(dá)到70.9%以上。據(jù)北師大發(fā)布的《2014中國民生發(fā)展報告》顯示，在省會城市和計劃單列市的排名中，廣州2014年民生發(fā)展指數(shù)為0.638，位于全國首位，這也是對廣州多年來堅持財政支出民生優(yōu)先的一次有力證明。

　　民生投入除了數(shù)量，還有一個質(zhì)量問題，換言之就是效率問題，要把民生投入的每一分錢都用到刀刃上，發(fā)揮其最大效用。民生支出決策要做到精準(zhǔn)，才能避免失誤造成的低效甚至浪費(fèi)，如何才能降低決策成本，提高決策效率?唯有做到問政于民。

　　對民生領(lǐng)域里公共產(chǎn)品供給資金作出安排和決定的公共預(yù)算，旨在滿足民生需要，故在預(yù)算草案編制過程中應(yīng)該秉持預(yù)算民主原則，廣泛聽取民意，征求廣大人民群眾和各相關(guān)部門的意見，使與民生相關(guān)的利益訴求得到保障和實現(xiàn);建立預(yù)算聽證制度，請具有相關(guān)專業(yè)水平的專家和公眾進(jìn)行聽證，對公共財政預(yù)算提出意見，確保民生投入的科學(xué)性與合理性;建立參與式預(yù)算，充分發(fā)揮公眾在預(yù)算審查中的參與作用。廣州近年舉行民生實事票選，亦可視為增進(jìn)公眾參與之體現(xiàn)。

　　民眾參與治理，有助于提高公共決定的精準(zhǔn)性、民生投入的有效性，未來當(dāng)更加重視。

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