2015江蘇公務員申論熱點：城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)治理

　　【背景鏈接】

　　2014年政府工作報告提出，“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結構的重要依托。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路”。

　　城鎮(zhèn)化是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達程度和社會發(fā)展進步程度的標志，而生態(tài)環(huán)境是人類社會生存和發(fā)展的基礎，城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境是一種相互影響、相互依存的關系。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的迅猛推進，我國城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境正面臨嚴峻挑戰(zhàn)。資源過度消耗、環(huán)境污染加劇、生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重、生態(tài)安全隱患突出等生態(tài)問題成為制約我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素。

　　2014年11月27日，國務院總理李克強來到國家博物館，參觀人居科學研究展。在“明日人居、未來展望”部分，李克強說，推進新型城鎮(zhèn)化，就是要面向未來，堅持改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌謀劃。人口大量向城市集聚，也必須處理好能源、水、霧霾、生態(tài)等問題，這些都關乎億萬群眾的切身利益，人居科學要圍繞破解這些難題，深入研究，拿出對策。

　　【深度解析】

　　1、權威論述

　　城鎮(zhèn)建設要體現(xiàn)尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

　　——習近平

　　堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進，著力提升質量。

　　——李克強

　　2、城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)治理困境

　　地方政府在生態(tài)治理工作中的利益分析及存在的問題。地方政府一方面是中央政府地方執(zhí)行機構，要認真貫徹執(zhí)行中央政府的各項方針政策，是國家利益的地方代理人;另一方面，地方政府又是地方公眾代言人，受公眾委托，提供和保護地方公共產品，做好服務工作，是地方公利性的代表，即政府兼具公利性和自利性的特點。政府的公利性理應是主要的，自利性是從屬于公利性的，但也存在不少現(xiàn)實問題：

　　一是唯經(jīng)濟為中心，忽視環(huán)境保護治理。城鎮(zhèn)化地區(qū)往往處于城市邊緣或相對落后地區(qū)，具有過渡性、市場性、滯后性等特點，為改變現(xiàn)狀，地方政府只有千方百計發(fā)展經(jīng)濟，增加財政收入。加上“唯經(jīng)濟發(fā)展至上論”的政績考核導向，很多地方都把招商引資、增加經(jīng)濟收入列為首要任務�！叭绾螌崿F(xiàn)GDP的高速增長和財政收入的相應提高是地方政府政策取向和行為取向的基本著力點，而生態(tài)環(huán)境卻不在地方政府的考量之中，或僅占較小權重�！碧貏e是一些偏遠落后地區(qū)，面對巨大的財政缺口，政府往往對一些企業(yè)的生態(tài)污染行為采取默許或縱容態(tài)度。

　　二是重視短期利益，漠視環(huán)境治理長遠效益。城鎮(zhèn)化地區(qū)的轉型期特點決定了地方政府在制訂地方發(fā)展規(guī)劃和政策時更傾向于短期性、粗放性和擴張性，更加注重當前短期利益，表現(xiàn)為貪求城鎮(zhèn)化速度快、規(guī)模大、模式化、效果差，結果導致千城一面、急功近利，而對生態(tài)環(huán)境整治這樣關乎地方經(jīng)濟社會長遠可持續(xù)發(fā)展的情況相對漠視。

　　三是部門條塊分割造成環(huán)境治理難以發(fā)揮整體效應。城鎮(zhèn)化生態(tài)治理需要政府多個部門的協(xié)調與合作，涉及環(huán)保、國土、水利等諸多機構，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學調度、通力配合，才能確保治理工作的順利推進。但由于條塊分割問題的存在，各個部門都有其相對的獨立性，因此在生態(tài)環(huán)境治理這項需要各部門通力配合、相互協(xié)作的復雜工程上就存在突出的難題，很難發(fā)揮整體合力效能。

　　地方企業(yè)在生態(tài)治理工作中的利益分析及存在的問題。眾所周知，地方企業(yè)主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是造成地方生態(tài)環(huán)境污染的主體之一，也是生態(tài)治理的重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為市場活動的主體，必然受到市場經(jīng)濟規(guī)律的制約，降低生產成本、利潤最大化是其核心的利益表達。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在20世紀80、90年代，對活躍地方經(jīng)濟、解決民眾就業(yè)問題、促進地方經(jīng)濟社會增長起到了積極作用，也是推進農村城鎮(zhèn)化進程的主要動力。從其發(fā)展的歷程來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有依附于村鎮(zhèn)社區(qū)、增加農民收入、支持地方發(fā)展、改善社區(qū)福利、安排就業(yè)、企業(yè)主大多來源于優(yōu)秀農民等社會屬性。

　　這種社會屬性要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要為城鎮(zhèn)地方性公共物品提供資金和條件支持，為改善地方生態(tài)環(huán)境作出努力，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不能單單只追逐經(jīng)濟利益，也要兼顧社會效益，要承擔公共環(huán)境的保護和維護的任務。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是地方生態(tài)污染的主要源頭，也是生態(tài)治理的關鍵環(huán)節(jié);另一方面，地方政府可以根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)追求利潤最大化的本質特征，采取獎罰措施，提高企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境整治的積極性。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還掌握著地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要信息，這些信息對城鎮(zhèn)化地區(qū)政府進行生態(tài)治理制定政策制度具有重要價值。

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