【背景鏈接】
2014年政府工作報(bào)告提出，“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路”。
城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步程度的標(biāo)志，而生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境是一種相互影響、相互依存的關(guān)系。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的迅猛推進(jìn)，我國(guó)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。資源過(guò)度消耗、環(huán)境污染加劇、生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重、生態(tài)安全隱患突出等生態(tài)問(wèn)題成為制約我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素。
2014年11月27日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)來(lái)到國(guó)家博物館，參觀人居科學(xué)研究展。在“明日人居、未來(lái)展望”部分，李克強(qiáng)說(shuō)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要面向未來(lái)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌謀劃。人口大量向城市集聚，也必須處理好能源、水、霧霾、生態(tài)等問(wèn)題，這些都關(guān)乎億萬(wàn)群眾的切身利益，人居科學(xué)要圍繞破解這些難題，深入研究，拿出對(duì)策。
【深度解析】
1、權(quán)威論述
城鎮(zhèn)建設(shè)要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。
——習(xí)近平
堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，著力提升質(zhì)量。
——李克強(qiáng)
2、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)治理困境
地方政府在生態(tài)治理工作中的利益分析及存在的問(wèn)題。地方政府一方面是中央政府地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央政府的各項(xiàng)方針政策，是國(guó)家利益的地方代理人;另一方面，地方政府又是地方公眾代言人，受公眾委托，提供和保護(hù)地方公共產(chǎn)品，做好服務(wù)工作，是地方公利性的代表，即政府兼具公利性和自利性的特點(diǎn)。政府的公利性理應(yīng)是主要的，自利性是從屬于公利性的，但也存在不少現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：
一是唯經(jīng)濟(jì)為中心，忽視環(huán)境保護(hù)治理。城鎮(zhèn)化地區(qū)往往處于城市邊緣或相對(duì)落后地區(qū)，具有過(guò)渡性、市場(chǎng)性、滯后性等特點(diǎn)，為改變現(xiàn)狀，地方政府只有千方百計(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入。加上“唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展至上論”的政績(jī)考核導(dǎo)向，很多地方都把招商引資、增加經(jīng)濟(jì)收入列為首要任務(wù)。“如何實(shí)現(xiàn)GDP的高速增長(zhǎng)和財(cái)政收入的相應(yīng)提高是地方政府政策取向和行為取向的基本著力點(diǎn)，而生態(tài)環(huán)境卻不在地方政府的考量之中，或僅占較小權(quán)重。”特別是一些偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，面對(duì)巨大的財(cái)政缺口，政府往往對(duì)一些企業(yè)的生態(tài)污染行為采取默許或縱容態(tài)度。
二是重視短期利益，漠視環(huán)境治理長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。城鎮(zhèn)化地區(qū)的轉(zhuǎn)型期特點(diǎn)決定了地方政府在制訂地方發(fā)展規(guī)劃和政策時(shí)更傾向于短期性、粗放性和擴(kuò)張性，更加注重當(dāng)前短期利益，表現(xiàn)為貪求城鎮(zhèn)化速度快、規(guī)模大、模式化、效果差，結(jié)果導(dǎo)致千城一面、急功近利，而對(duì)生態(tài)環(huán)境整治這樣關(guān)乎地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的情況相對(duì)漠視。
三是部門(mén)條塊分割造成環(huán)境治理難以發(fā)揮整體效應(yīng)。城鎮(zhèn)化生態(tài)治理需要政府多個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)與合作，涉及環(huán)保、國(guó)土、水利等諸多機(jī)構(gòu)，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)調(diào)度、通力配合，才能確保治理工作的順利推進(jìn)。但由于條塊分割問(wèn)題的存在，各個(gè)部門(mén)都有其相對(duì)的獨(dú)立性，因此在生態(tài)環(huán)境治理這項(xiàng)需要各部門(mén)通力配合、相互協(xié)作的復(fù)雜工程上就存在突出的難題，很難發(fā)揮整體合力效能。
地方企業(yè)在生態(tài)治理工作中的利益分析及存在的問(wèn)題。眾所周知，地方企業(yè)主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是造成地方生態(tài)環(huán)境污染的主體之一，也是生態(tài)治理的重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為市場(chǎng)活動(dòng)的主體，必然受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約，降低生產(chǎn)成本、利潤(rùn)最大化是其核心的利益表達(dá)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在20世紀(jì)80、90年代，對(duì)活躍地方經(jīng)濟(jì)、解決民眾就業(yè)問(wèn)題、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)起到了積極作用，也是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要?jiǎng)恿�。從其發(fā)展的歷程來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有依附于村鎮(zhèn)社區(qū)、增加農(nóng)民收入、支持地方發(fā)展、改善社區(qū)福利、安排就業(yè)、企業(yè)主大多來(lái)源于優(yōu)秀農(nóng)民等社會(huì)屬性。
這種社會(huì)屬性要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要為城鎮(zhèn)地方性公共物品提供資金和條件支持，為改善地方生態(tài)環(huán)境作出努力，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不能單單只追逐經(jīng)濟(jì)利益，也要兼顧社會(huì)效益，要承擔(dān)公共環(huán)境的保護(hù)和維護(hù)的任務(wù)。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是地方生態(tài)污染的主要源頭，也是生態(tài)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié);另一方面，地方政府可以根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的本質(zhì)特征，采取獎(jiǎng)罰措施，提高企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境整治的積極性。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還掌握著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要信息，這些信息對(duì)城鎮(zhèn)化地區(qū)政府進(jìn)行生態(tài)治理制定政策制度具有重要價(jià)值。
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