一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身不愿參與生態(tài)治理問題。
受經(jīng)濟(jì)社會(huì)大環(huán)境發(fā)展的影響，尤其是受城鎮(zhèn)化“合村并居”進(jìn)程的沖擊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村社區(qū)，社會(huì)責(zé)任淡化，為適應(yīng)日益激烈的市場競爭，不得不千方百計(jì)降低生產(chǎn)成本，提高科技水平，增加企業(yè)利潤，而不愿再分流有限的資金去投入到經(jīng)濟(jì)效益期較長、收益慢的生態(tài)治理中去。在當(dāng)前法律法規(guī)不健全、執(zhí)行力不強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)理性人在缺乏有效監(jiān)督下，往往都會(huì)追求利潤最大化的社會(huì)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無一例外地也會(huì)為了追求自身利益最大化而忽視或無視公益事業(yè)，主動(dòng)參與生態(tài)治理和自覺樹立環(huán)保意識(shí)是不現(xiàn)實(shí)的。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與地方政府共同參與生態(tài)治理的困境。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自利性還往往容易與地方政府的自利需要結(jié)合在一起，出現(xiàn)“打斷骨頭連著筋”的問題。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受其自身發(fā)展區(qū)域狹小、資金基礎(chǔ)差、技術(shù)含量底、抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等限制，對地方政府的依賴性非常大;其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)是地方政府財(cái)政收入的主要來源之一，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還承擔(dān)著促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、解決就業(yè)、提升地方形象和影響力的作用。這樣一來，地方政府很容易被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所“綁架”，“甚至演變成了追求政績最大化的地方政府與追求利益最大化的強(qiáng)勢資本力量的合謀”，導(dǎo)致地方政府對企業(yè)的污染行為只能“睜一只眼閉一只眼”，對生態(tài)環(huán)境的治理也就無從談起，所謂的治理也就演變成了以罰代管、臨時(shí)整頓的一股風(fēng)，最后只能是不了了之。
公眾在生態(tài)治理工作中的利益分析及參與困境。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理是一項(xiàng)長期浩繁的工程，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要公眾的參與，但目前我國公眾參與生態(tài)治理存在著以下問題：
一是公眾參與生態(tài)治理程度和深度有限。
一方面我國在生態(tài)治理領(lǐng)域基本采取自上而下的體制，加上“公民社會(huì)”起步較晚，民間組織發(fā)展緩慢，公眾自發(fā)參與治理的程度和深度非常有限;另一方面，城鎮(zhèn)化地區(qū)的公眾基本都是農(nóng)民，地區(qū)往往比較落后，都面臨到兩個(gè)基本利益訴求，那就是生存與發(fā)展問題。處于為了發(fā)展就要借助于實(shí)施城鎮(zhèn)化而不可避免的破壞生態(tài)環(huán)境，為了生存就要保護(hù)好地方生態(tài)環(huán)境的困境。但我們“不能因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境問題而止步于致力發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化的努力，也不能因?yàn)榘l(fā)展而置愈演愈烈的生態(tài)問題于不顧”。對公眾而言，最佳結(jié)果是能把生存利益與發(fā)展利益有機(jī)結(jié)合起來，相輔相成，相互促進(jìn)，即既能保證城鎮(zhèn)化發(fā)展的盲目性、無序性不會(huì)導(dǎo)致“自我毀滅”，又能保證生態(tài)環(huán)境有效整治支撐城鎮(zhèn)化的持續(xù)快速健康發(fā)展。然而，這種理想模式是在公眾作為“理性人”前提下才能得以實(shí)現(xiàn)，但畢竟這種理性受主客觀條件的制約這種理性是非常有限的，也就是說，城鎮(zhèn)化地區(qū)公眾為了獲得短期生存利益，加之環(huán)保意識(shí)欠缺，認(rèn)識(shí)具有局限性，在環(huán)境污染沒有威脅到眼前生存問題，還不足以引起公眾的警覺，公眾往往對生態(tài)環(huán)境的破壞聽之任之的態(tài)度。
二是公眾參與生態(tài)治理面臨缺乏制度保障和參與途徑有限等問題。
雖然國家制定了保護(hù)生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)，但到基層往往缺少監(jiān)督和相配套的可操作性的制度細(xì)則，大多城鎮(zhèn)化地區(qū)公眾處于散沙狀態(tài)，沒有相對發(fā)達(dá)的民間組織、社會(huì)團(tuán)體等“非政府組織”，而作為代表其利益的村委會(huì)、社區(qū)管委會(huì)等公眾自治組織又存在附屬政府行為的通病，因此，這就大大降低了公眾參與生態(tài)治理的積極性和主動(dòng)性，就是有少數(shù)人意識(shí)到生態(tài)問題的嚴(yán)重性，也因缺乏有效的“發(fā)聲”途徑和組織，最后只能聽任環(huán)境的破壞。
3、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)治理困境的破解策略
第一，政府要樹立可持續(xù)發(fā)展觀，正確處理好生存與發(fā)展大計(jì)關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等作為整體，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃，處理好人與自然、發(fā)展與保護(hù)之間的關(guān)系，處理好長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)規(guī)律與生態(tài)規(guī)律之間的關(guān)系。
第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加強(qiáng)企業(yè)自律，采取多種方式積極參與生態(tài)治理工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為地方污染的主要制造者和生態(tài)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理。
第三，社會(huì)公眾要廣泛參與，把生態(tài)保護(hù)與治理變成全社會(huì)的行動(dòng)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是全民族的事業(yè)，城鎮(zhèn)化地區(qū)更要依靠民眾力量，形成全民齊心協(xié)力保護(hù)生態(tài)環(huán)境的局面。
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