2018國(guó)考申論熱點(diǎn)：實(shí)行河長(zhǎng)制，帶來(lái)河長(zhǎng)治

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　　背景鏈接*

　　習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)該意見(jiàn)。這是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)美麗中國(guó)的重大戰(zhàn)略，也是加強(qiáng)河湖管理保護(hù)、保障國(guó)家水安全的重要舉措。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，著力抓好落實(shí)。

　　|綜合分析*

　　中國(guó)江河湖泊眾多、水系發(fā)達(dá)，湖泊面積達(dá)，這樣的自然環(huán)境稟賦，是這塊古老的土地養(yǎng)育了如此眾多人口的自然根據(jù)。這也意味著，這塊土地上的每一代人留下的河湖資源，都應(yīng)該處于足以保證其后的世代子孫可持續(xù)生存和發(fā)展的“適用”狀況。但是，最近幾十年，中國(guó)河湖水體的狀況已經(jīng)惡化到威脅人們可持續(xù)生存和發(fā)展的程度。最近幾年，水危機(jī)頻頻出現(xiàn)在歷史上湖清水秀、魚(yú)肥米香的地方。河長(zhǎng)制的實(shí)行，實(shí)際上是把河湖管理保護(hù)綁定在政府主要官員的政績(jī)之上，以行政的力量著力推進(jìn)河湖管理保護(hù)，具有十分深遠(yuǎn)的意義。

　　首先，全面推行河長(zhǎng)制可以改變以往多頭治水、效果不彰的局面。將各級(jí)政府對(duì)河湖環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法定要求落實(shí)到具體行政負(fù)責(zé)人，形成“一榮俱榮、一損俱損”的責(zé)任鏈條，由此把《環(huán)境保護(hù)法》“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的規(guī)定落到實(shí)處。

　　其次，全面推行河長(zhǎng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記多次就生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)。落實(shí)綠色發(fā)展理念，必須把河湖管理保護(hù)納入生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，全面推行河長(zhǎng)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　最后，全面推行河長(zhǎng)制是解決我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國(guó)水安全呈現(xiàn)出新老問(wèn)題相互交織的嚴(yán)峻形勢(shì)，特別是水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問(wèn)題愈加突出。河湖水系是水資源的重要載體，也是新老水問(wèn)題體現(xiàn)最為集中的區(qū)域。近年來(lái)各地積極采取措施加強(qiáng)河湖治理、管理和保護(hù)，取得了顯著的綜合效益，但河湖管理保護(hù)仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　當(dāng)然，全面推行河長(zhǎng)制，還需要各方面同心協(xié)力，共同推動(dòng)。

　　首先需要重視協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。實(shí)施河長(zhǎng)制的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)，就是水環(huán)境質(zhì)量改善。河流水環(huán)境好壞，表象在水里，根源在岸上。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，要按照“協(xié)調(diào)”“綠色”發(fā)展理念治河，建立綠色GDP政績(jī)考核機(jī)制，綜合考慮治河與抓其他工作的關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　其次要處理好依法治水和考核問(wèn)責(zé)的關(guān)系。河長(zhǎng)制體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)法中“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的屬地責(zé)任制。人人有壓力，治理才有動(dòng)力。上有考核、下有監(jiān)督的制度體系，能讓各級(jí)河長(zhǎng)共同擔(dān)起治河的責(zé)任。將實(shí)踐中的有效做法制度化、管用經(jīng)驗(yàn)長(zhǎng)效化，有助于推進(jìn)河長(zhǎng)治水的規(guī)范化、法治化。

　　最后要統(tǒng)籌好政府責(zé)任和利益相關(guān)方的關(guān)系。屬地政府肩負(fù)著治河的第一責(zé)任，但現(xiàn)實(shí)中每條河流都是流動(dòng)著的，上游治好了，下游獲益。良好水生態(tài)環(huán)境是公共產(chǎn)品，靠一個(gè)部門(mén)、一項(xiàng)措施單打獨(dú)斗不行，需要規(guī)劃、水務(wù)、環(huán)保、城市管理等多部門(mén)協(xié)同，上下游、干支流、溝渠一體化的系統(tǒng)治理，政府主導(dǎo)，市場(chǎng)發(fā)力，公眾監(jiān)督，明確各類(lèi)主體的職能和責(zé)任，共同推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

　　全面推行河長(zhǎng)制關(guān)系重大，不僅關(guān)系到我國(guó)目前的生態(tài)環(huán)境，更關(guān)系到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，因此，需要各方聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)全面河長(zhǎng)制，形成人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局。

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