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湖南:08公考申論真題答案-農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題

  柳元發(fā)從湖南來廣東打工已七八個(gè)年頭,4個(gè)月前在東莞上了養(yǎng)老保險(xiǎn)。2007年12月底見到他時(shí),他卻在忙著辦理退保手續(xù)。

  “退保劃算嗎?”“沒辦法。要去深圳打工,轉(zhuǎn)不過去,只能退掉!蹦玫622.33元退到的保金,柳元發(fā)搖搖頭。

  實(shí)際上,退保的農(nóng)民工,不只柳元發(fā)一個(gè)。臨近春節(jié),在珠三角,回家過年的農(nóng)民工辭工退保成“潮”——有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達(dá)95%以上。以東莞為例,2007年一年,這里有超過60萬人次辦理了退保手續(xù),一天最多時(shí)退,F(xiàn)金流達(dá)30多萬元。僅南城區(qū)社保分局,就有1.23萬人退保,退?偨痤~高達(dá)2628萬元。

  目前,我國1.2億農(nóng)民工中,參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的已達(dá)15%。截至2007年10月,廣東省參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工達(dá)780.1萬人,東莞市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三險(xiǎn)捆綁參保,參保農(nóng)民工超過180萬人。

  然而,頻繁退保,卻使農(nóng)民工難以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來的好處。好政策的背后,究竟存在什么制度缺陷和利益迷局?

  “這里上的保險(xiǎn),到其他地方就沒了”

流動(dòng)性大,參保成“雞肋”

  河南籍女工劉會(huì)翠剛從科泰辭工到新科公司,參保一年半領(lǐng)到退保金1900多元。“打工時(shí)要一直上保險(xiǎn)將來才能領(lǐng)養(yǎng)老金。可是這里上的保險(xiǎn),到其他地方就沒了,不知道該咋辦。”流動(dòng)性大、就業(yè)穩(wěn)定性差,成了農(nóng)民工頻繁退保的重要原因。

  記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),工廠經(jīng)營不善倒閉、工廠搬遷市外以及春節(jié)期間回家潮等,都會(huì)造成大量退保。一些企業(yè)在有訂單時(shí)招收大量工人,訂單少就裁員,也造成很多集體退保。2007年6月,東莞寮步鎮(zhèn)港資企業(yè)祥泰五金廠由于經(jīng)營不善倒閉,導(dǎo)致廠里200多名工人集體退保,2007年寮步已有20多家這樣的小企業(yè)倒閉。

  退保費(fèi)是農(nóng)民工一筆重要收入,經(jīng)濟(jì)利益訴求也是退保的重要原因!皩(duì)農(nóng)民工來說,拿到現(xiàn)錢最重要。”東莞南城區(qū)社保分局局長李小玲介紹說,目前,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)由個(gè)人和企業(yè)兩方承擔(dān),個(gè)人繳費(fèi)8%,企業(yè)繳費(fèi)8%。但由于東莞市建立地方養(yǎng)老保險(xiǎn),企業(yè)還必須繳費(fèi)3%,這部分費(fèi)用也劃入?yún)⒈B毠け救说牡胤金B(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,東莞農(nóng)民工參保滿一年退保則可以退回繳費(fèi)的11%,不夠一年只退8%。以東莞南城區(qū)社保分局為例,退保的人以參保1年至3年者居多,按鎮(zhèn)職工月平均工資960元計(jì)算,一次性退保后就能得幾千元。有的人甚至為領(lǐng)取退保金而故意辭工,請(qǐng)求企業(yè)開退保單。

  “除非本地人,誰能在一個(gè)地方打工15年”

制度缺陷,社保成空中樓閣

  “50歲太遙遠(yuǎn)了!”從安徽阜陽來東莞的唐敬云今年才19歲,“誰能在一個(gè)地方打工15年交保費(fèi)?除非是本地人!”準(zhǔn)備回家過年,她打工的電池廠2007年12月有上百人辭工退保。

  累計(jì)繳費(fèi)15年,退休后才能拿到養(yǎng)老金,這個(gè)規(guī)定讓打工者覺得“太遙遠(yuǎn)”。深圳1987年起允許非戶籍人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn),15年后,能夠享受養(yǎng)老待遇的僅有100多人。

  廣東勞動(dòng)和社會(huì)保障廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長袁偉說:“農(nóng)民工要跨越‘累計(jì)繳費(fèi)15年’這道檻絕非易事。不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù),農(nóng)民工參保很難達(dá)到規(guī)定年限!

  在袁偉看來,另一個(gè)制度上的難點(diǎn),就是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間,社保不能有效對(duì)接。目前,我國養(yǎng)老保險(xiǎn)等主要社會(huì)保險(xiǎn)制度被分割在2000多個(gè)統(tǒng)籌單位,多為縣市級(jí)統(tǒng)籌內(nèi)運(yùn)行,各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一,難以互聯(lián)互通,養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。鎮(zhèn)一級(jí)的社保機(jī)構(gòu)尚未健全,許多農(nóng)民工不知道今后這筆錢會(huì)轉(zhuǎn)到哪里。

  “雖然國家規(guī)定任何地方都要無條件接納個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn),但某些地方還是設(shè)置了障礙!睎|莞社保局養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)科科長陳陸說,目前各省都有個(gè)別城市設(shè)“卡”,不接受從別市轉(zhuǎn)進(jìn)來的無常住戶口人員的社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)。原因很簡單:外來人員在當(dāng)?shù)赝诵莸脑蕉,?dāng)?shù)刎?cái)政需要支出的養(yǎng)老金也越多。

  “農(nóng)民工參保再退保,成了地方變相增收行為”

利益驅(qū)動(dòng),退保成“創(chuàng)收”

  “讓農(nóng)民工參保再退保,不乏社保機(jī)構(gòu)內(nèi)在的利益驅(qū)動(dòng)!敝槿耸客嘎。

  農(nóng)民工退保,所繳保險(xiǎn)費(fèi)的“小頭”——個(gè)人繳納部分由農(nóng)民工一次性領(lǐng)回,“大頭”——單位繳納的統(tǒng)籌部分,充入地方社;。這也是各地社保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大參保面和辦理退保時(shí)心照不宣的動(dòng)力。

  按相關(guān)規(guī)定,農(nóng)民工解除勞動(dòng)合同時(shí),可保留保險(xiǎn)關(guān)系,重新就業(yè)時(shí)再接續(xù)(俗稱“停!保灰部蓪⑵鋫(gè)人繳費(fèi)部分一次性支付給本人,同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,重新就業(yè)重新參保(俗稱“退!保。但一些地方的社保局卻更愿意讓農(nóng)民工退保,有的甚至規(guī)定“解除勞動(dòng)合同必須退!薄

  東莞臺(tái)資潤豐五金家具廠廠長陳佛林說:“我們廠2300多名農(nóng)民工,每年向社保局繳納工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)四項(xiàng)保險(xiǎn)金共300多萬元!币恍⿵S長私下告訴記者:社保局會(huì)給工廠下達(dá)參保人數(shù)指標(biāo),企業(yè)必須繳足,工人離廠就退保,“以農(nóng)民工參保名義向企業(yè)征繳保險(xiǎn)金,已變相成為地方政府的增收行為!

  面對(duì)記者,社保部門均表示沒對(duì)農(nóng)民工參保的資金情況作統(tǒng)計(jì)。據(jù)廣東省公布的2005年繳費(fèi)工資下限,記者算了筆賬:深圳是1591元/人/月,單位繳費(fèi)費(fèi)率是8%,即1名參保1年的農(nóng)民工退保,單位就向市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“貢獻(xiàn)”了1527元。東莞是1261元/人/月,養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率是10%,每名退保農(nóng)民工向市養(yǎng)老基金“貢獻(xiàn)”1513元。廣州是1551元/人/月,單位繳費(fèi)費(fèi)率是20%(私營企業(yè)12%),每名退保農(nóng)民工向市養(yǎng)老統(tǒng)籌基金“貢獻(xiàn)”3722元。

  以東莞寮步鎮(zhèn)社保分局為例,去年1—10月該鎮(zhèn)養(yǎng)老退保2.37萬人次,退保金額達(dá)3180萬元,按照企業(yè)上繳比例推算,該鎮(zhèn)分局2007年沉淀進(jìn)本地賬戶的社保資金在3200萬元以上。

  “只要一張IC卡,就可以解決問題”

  統(tǒng)籌全局,讓農(nóng)民工真受益

  “退保損害了農(nóng)民工權(quán)益,使他們晚年無法享受社會(huì)保障。”袁偉說。

  退休后養(yǎng)老金水平與繳納年限、個(gè)人賬戶的聯(lián)系緊密。農(nóng)民工退保,雖然能拿到現(xiàn)錢,但幾年甚至七八年的繳費(fèi)年限將作廢,個(gè)人賬戶將不存在,今后雖可重新繳納,計(jì)發(fā)水平卻降低。而流動(dòng)退保,繳費(fèi)年限達(dá)不到要求,就意味著失去了這份保障。調(diào)查顯示:外來工在廣東企業(yè)的平均工作周期是4—6年,其間人均換工一次以上。

  “一張IC信息卡就可以解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的流動(dòng)問題!睆V東省政府社會(huì)發(fā)展研究中心副主任李惠武說,廣東準(zhǔn)備用3年左右實(shí)現(xiàn)省內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,已在6個(gè)城市試點(diǎn)。如果全國社保統(tǒng)籌,賬戶跟著農(nóng)民工走,一張IC卡就可以順利轉(zhuǎn)移,給付標(biāo)準(zhǔn)按照其交費(fèi)截止到日前的當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)給付。如在深圳、廣州和四川各有交費(fèi),領(lǐng)取時(shí)就按三地交費(fèi)時(shí)間段和標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取。這在技術(shù)上也可以辦到。

  “東莞等地率先對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作做出探索,過程中也暴露出一些問題。這需要從全國的層面來統(tǒng)籌推動(dòng)解決。國家目前即將出臺(tái)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法應(yīng)該是低水平、廣覆蓋、易轉(zhuǎn)移的,最好不要各地都單出一套制度!睎|莞市社保局副局長黃慶輝建議,采取中央轉(zhuǎn)移支付、地方互濟(jì)一部分的辦法,統(tǒng)一調(diào)控解決。

湖南:87000余人趕考公 務(wù) 員 成績5月下旬公布

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會(huì)科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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