2009年國家公務員考試申論試題：糧食危機

　　資料15：目前，我國人均占有水資源量約為2200立方米，不到世界平均水平的28%，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水200多億立方米，且水資源分布極不均衡，水土資源很不匹配。我國北方地區(qū)水資源短缺矛盾更加突出。東北和黃淮海地區(qū)糧食產(chǎn)量占全國的53%，商品糧占全國的66%，但黑龍江三江平原和華北平原很多地區(qū)超采地下水灌溉，三江平原近10年來地下水位平均下降2—3米，部分區(qū)域下降3—5米，華北平原已形成9萬多平方公里的世界最大地下水開采漏斗區(qū)(包括淺層地下水和深層承壓水)。此外，近年來我國自然災害嚴重，不利氣象因素較多，北方地區(qū)降水持續(xù)偏少，干旱化趨勢嚴重。今后受全球氣候變暖影響，我國旱澇災害特別是干旱缺水狀況呈加重趨勢，可能會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來諸多不利影響，將對我國中長期糧食安全構成極大威脅。

　　原有水利設施維護不足、老化嚴重，有效灌溉面積減少�，F(xiàn)有水利設施大部分是在50—60年代修建的，經(jīng)過40多年的運行，特別是承包制以來，由于維護不足，存在很多問題：一是水庫淤積，庫容和蓄水量減小。表現(xiàn)為病險水庫數(shù)量增加，水庫蓄水下降，現(xiàn)有水庫實際可蓄水量遠遠低于設計有效灌溉面積。其主要原因是庫區(qū)水土流失嚴重，人為地開荒種地等破壞植被。二是渠系老化、不配套、年久失修。其主要原因是目前國家和地方對小型水利設施的投資少，同時各中型水庫征收水費困難，對渠系維修資金極少，渠道清淤不徹底，渠系淤塞，許多渠道滲漏嚴重，下游渠系無襯砌，年久清淤不徹底，對渠系下游灌溉影響大。三是機井利用率低，主要原因是地下水位逐年降低以及管理等存在問題。

　　資料16：“谷賤傷農(nóng)，米貴傷民”。糧食價格一頭關系到種糧農(nóng)民的切身利益，另一頭關系到消費者的承受能力，因此，糧食價格的波動可謂牽一發(fā)而動全身。國家發(fā)改委強調(diào)，調(diào)控糧食市場的目標，是使市場糧價穩(wěn)定在一個合理的水平上，既不大漲，也不大落。

　　國家發(fā)改委2008年3月28日發(fā)布的公告稱，此前2月8日國家已經(jīng)提高了2008年生產(chǎn)的稻谷和小麥最低收購價，并向社會公布。考慮到今年糧食生產(chǎn)成本上升較多，為提高農(nóng)民種糧積極性，進一步促進糧食生產(chǎn)發(fā)展，國家決定從新糧上市起再次提高2008年生產(chǎn)的稻谷和小麥最低收購價水平。其中，每50公斤早秈稻(三等，下同)、中晚秈稻、粳稻最低收購價分別提高到77元、79元、82元，提高后的最低收購價格均比2007年高7元;白小麥、紅小麥、混合麥最低收購價分別提高到77元、72元、72元，提高后的最低收購價格比2007年分別高5元、3元、3元。同時，2008年生產(chǎn)的粳稻最低收購價執(zhí)行范圍由黑龍江、吉林兩省擴大到黑龍江、吉林、遼寧三省。這意味著每斤稻谷最低收購價比上年提高7分錢，每斤白小麥最低收購價比上年提高5分錢，而紅小麥和混合麥最低收購價比上年提高3分錢。

　　據(jù)了解，實行糧食最低收購價政策，是國家調(diào)節(jié)糧食供求關系的重要手段，也是促進農(nóng)民種糧的“定心丸”。而今年以來國家對稻谷和小麥的兩次提價，累計使稻谷最低收購價提高9%-10%，小麥最低收購價格提高4%-7%.發(fā)改委官員在答記者問時表示，這主要是考慮到去年以來國內(nèi)化肥價格上漲幅度較大，糧食生產(chǎn)成本增加，種糧比較效益下降，再加上南方遭受低溫雨雪冰凍災害，北方旱情嚴重，為鼓勵農(nóng)民擴大糧食種植面積，確保全年糧食豐收，而決定提高糧食最低收購價格。提價水平是綜合考慮了種糧成本、順價銷售、國內(nèi)外差價等多種因素后慎重決定的。

　　目前來講，國家對農(nóng)民的補償是直補，直接補償，有些是按照土地的數(shù)量，有些是按照其他的方式。其實農(nóng)民的抗風險能力是比較弱的，如果是糧食太多，價格就比較便宜，就會傷農(nóng)，政府的限價就是保證在大豐收的時候，糧食供給太多的時候，農(nóng)民可以得到一個較好的價格。政府給的是一個最低的保護價格，如果是價格往下走，農(nóng)民可以得到一個最低的保障，現(xiàn)在價格是往上走，在國家的限價之上，國家的機制就不工作。當然，是會產(chǎn)生預期價格還會繼續(xù)漲，但實際上這個機制不是一個膨脹的機制，是一個保護的機制。

　　資料17：目前城市居民、農(nóng)民和用糧企業(yè)等社會儲糧量相對不足，糧食庫存主要集中在國有糧庫，因而顯得庫存龐大，包袱沉重。從庫存糧食品種質(zhì)量看，陳化糧占10%，尤其是主要糧食品種的稻谷陳化數(shù)量較大。據(jù)了解，目前庫存中，還有20%左右的超期儲存糧(這部分糧食再過半年也將陸續(xù)轉化為陳化糧)，陳化和超期儲存糧已達到30%左右。同時，庫存糧食中有相當一部分品種較差的春小麥等，市場上需要的優(yōu)質(zhì)、專用糧食庫存并不多，庫存品種結構、品質(zhì)結構不適應市場需求結構。從糧食庫存地區(qū)分布看，主要集中在糧食主產(chǎn)區(qū)，僅東北3省就占1/3，而大部分糧食銷區(qū)庫存量相對較少。一旦出現(xiàn)糧食緊張，將加重運輸壓力，增加糧食流通和消費成本。由于庫存糧食成本價格普遍高于市場價格，如果需要拋糧調(diào)控市場，尚需中央、地方財政大量增加補貼。

　　資料18：近年來，由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲和人工成本上升，農(nóng)民種糧成本大幅增加，農(nóng)業(yè)比較效益下降。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村外出務工人員增多，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)一半以上的青壯年勞動力外出打工，農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)結構性緊缺，一些地區(qū)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)“副業(yè)化”的趨勢。與進城務工和種植經(jīng)濟作物相比，種糧效益明顯偏低，保護農(nóng)民種糧積極性、保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大。

　　在一定時期內(nèi)，如果農(nóng)產(chǎn)品的價格上漲幅度低于非農(nóng)產(chǎn)品的價格上漲幅度，則表明農(nóng)業(yè)的比較利益低;相反，如果農(nóng)產(chǎn)晶的價格上漲幅度高于非農(nóng)產(chǎn)品的價格上漲幅度，則表明農(nóng)業(yè)的比較利益高。農(nóng)業(yè)的比較利益取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術水平和非農(nóng)業(yè)部門的技術水平，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和非農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格和非農(nóng)產(chǎn)品的價格等多種因素。農(nóng)業(yè)的絕對利益是指農(nóng)產(chǎn)品的附加值價值或利潤多少，決定了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲得的收入高低，農(nóng)業(yè)的比較利益和絕對利益是相互影響的。

　　對于農(nóng)民來說，必須有高于成本費用的收益，才會從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當農(nóng)業(yè)部門的絕對利益下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無利可圖時，一方面更多的農(nóng)業(yè)勞動力轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，另一方面務農(nóng)勞動力減少，使糧食的生產(chǎn)規(guī)模僅僅維持在滿足自家口糧的水平上。

　　參考資料：《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》

　　30年前，一場肇始于農(nóng)村的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”拉開了改革開放的序幕。30年后的今天，深化改革同樣從農(nóng)村發(fā)力，2008年10月20日公布的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，為接下來的農(nóng)村改革指明了方向、作出了部署

　　30年前的農(nóng)村改革大大解放了生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民的收入，特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的改革為農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入了活力。然而，與工業(yè)化和城市化的發(fā)展速度相比，農(nóng)村改革明顯慢了下來，“三農(nóng)”問題比較突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，小農(nóng)經(jīng)濟模式制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。正是基于這些現(xiàn)狀，此次農(nóng)村改革將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擺在了突出地位�！稕Q定》明確提出了“把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的首位”的要求，以確保國家糧食安全。

　　糧食生產(chǎn)不僅關系著糧食能否自給自足，還關系著國家安全。因而，我們一直把糧食安全放在國家戰(zhàn)略高度予以考慮。雖然以7%的土地養(yǎng)活了25%的世界人口一度讓我們引以為豪，但是不可否認的是，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式制約了糧食生產(chǎn)的進一步提高，較低的土地產(chǎn)出率不但造成資源要素的浪費，也影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉型。