2005中央、國家機關公務員考試《申論》試題答案

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　　1.答案提示

　　A、D項錯誤。

　　A項不能從根本上解決我國扶貧資金被擠占挪用的問題，扶貧資金的投入雖然能暫時解決農(nóng)村貧困人口的眼前困難，但是解決基層財政問題應該靠當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，而不應該靠國家財政投入，通過增加縣鄉(xiāng)財政不僅解決不了這一問題，相反會導致當?shù)卣�府的“等、靠、要”思想，甚至會加重當�(shù)卣�府對扶貧資金的占用。關鍵是要加強對資金的監(jiān)管力度，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想觀念，提升他們的辦事能力，使有限的資金獲得最大的效益。

　　D項不正確。各級紀檢部門的主要職權和職責是，對各級黨和政府機關及其工作人員的違法犯罪行為進行調(diào)查和處罰，因此，各級紀檢部門對扶貧資金使用的監(jiān)督管理，僅限于事后監(jiān)督。而對扶貧資金使用的監(jiān)督管理分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，顯然，要杜絕扶貧資金被擠占挪用，重點在于加強對扶貧資金使用的事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，所以，以扶貧資金的監(jiān)督管理權，不能歸屬于各級紀檢部門。

　　2.答案提示

　　(1)加強國家宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快改變城鄉(xiāng)二元結構;國家支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè);扶持特色農(nóng)業(yè)，因地制宜搞好造血式扶貧;加強、加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的金融支持。

　　(2)加大農(nóng)村的科技投入、資金投入，加強農(nóng)村基礎設施、環(huán)境改造和公共服務設施的建設。

　　(3)從政治上保障農(nóng)民各項合法權益。修改和制定有關法律法規(guī)，給農(nóng)民說話，表達自己意愿的機會;加強農(nóng)民對政府的監(jiān)督力量，維護自己的權益。

　　3.答案提示

　　(1)根據(jù)給定材料可以看出我國解決農(nóng)村扶貧問題的兩種不同思路，即一手抓經(jīng)濟扶持，一手抓政治保障。經(jīng)濟扶持主要體現(xiàn)在對扶貧資金的投入、加強農(nóng)村基礎設施建設等，也就是給農(nóng)民進行“輸血”;而政治保障則體現(xiàn)在通過各種政策、法律、法規(guī)來保障農(nóng)民的合法權益，從而提高他們的積極性，也就是要提升農(nóng)民的“造血”功能。

　　(2)評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路

　　農(nóng)村農(nóng)民問題關系到我國的發(fā)展和穩(wěn)定。近年來，我國制定了許多解決農(nóng)村農(nóng)民問題的方針政策，總體來看反映了兩種不同的思路：經(jīng)濟扶持和政治保障。這兩種思路在一定階段、一定地區(qū)取得了顯著的成效，但也存在著不足。

　　經(jīng)濟扶持是解決農(nóng)村農(nóng)民問題最直接，而且短期內(nèi)最容易見效的方法。近年來，有許多的貧困農(nóng)村和地區(qū)得到國家的扶貧資金，解決了農(nóng)民最基本的溫飽問題。國家投資加強農(nóng)村和基礎設施、基本農(nóng)田、環(huán)境改造和公共服務設施等的建設，為農(nóng)村的發(fā)展提供了一個基本的平臺。國家還對農(nóng)村開展了扶貧貸款項目，這無疑為農(nóng)村一些有才而無財?shù)娜颂峁┝酥赂坏臋C會�？傊�，經(jīng)濟扶持的確帶給貧困農(nóng)村農(nóng)民許多福音。但也要看到其不足：其一，我國的經(jīng)濟扶持是劃地區(qū)的扶持，對一些非貧困地區(qū)的貧困農(nóng)民沒有照顧到(并且容易出現(xiàn)扶貧資金被占用現(xiàn)象);其二，經(jīng)濟扶持正像醫(yī)生給病人輸血，不能徹底改善病情一樣，它不能從根本上解決農(nóng)村的貧困。相反，過度的扶持會造成貧困地區(qū)對國家的依賴，同時也會增加國家的財政負擔。

　　政治保障相對于經(jīng)濟扶持來說其效果比較間接、長遠。我國農(nóng)民在市場經(jīng)濟中基本上處于弱勢地位，如果其合法權益得不到保障就會處于更加貧困的境地。我國現(xiàn)在開始注重農(nóng)民的經(jīng)濟地位、社會地位和政治地位，為農(nóng)民維護自己的合法權益提供了許多制度和法律保障。這不僅使農(nóng)民的合法權益得到了保障，而且調(diào)動了他們的生產(chǎn)和生活的積極性，讓他們更加順利地脫貧致富。但同時也應該看到我國現(xiàn)在對農(nóng)民的政治保障范圍狹窄、深度不夠、針對性也不強，對妨礙農(nóng)民獲得合法權益的行為懲罰力度不夠，而且對農(nóng)民維權的宣傳教育不夠。

　　綜觀以上兩種思路，我認為，面對我國現(xiàn)在的農(nóng)村問題，必須將這兩種思路融會貫通，針對不同的情況采用不同的思路。對一些特困戶，如老、病、殘戶，由于他們基本喪失了勞動力，應該加大對他們的直接經(jīng)濟扶助;對有勞動能力的要給予科技、政策的支持，還可以給予他們貸款支持，讓他們主要靠自己的能力致富;對有能力吸收外部投資的農(nóng)村，幫助他們吸引外資，在政策上給予支持，同時要保障他們合法的社會和政治權益;對未被劃定為貧困地區(qū)的貧困戶，也應該給予同樣的支持。

　　總之，解決農(nóng)村農(nóng)民問題的這兩種思路，盡管都存在一些問題，但只要運用得當，就會讓國家有限的支持取得最大的效益，盡快讓更多的貧困農(nóng)村農(nóng)民脫貧致富。