2000年國家公務(wù)員考試《申論》真題及參考答案

　　方法應(yīng)用以及答題思路分析

　　1、用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)

　　答案提示

　　這篇材料從一個側(cè)面反映了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間發(fā)生的矛盾，從而說明實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)乎國計民生、關(guān)乎未來的重要意義。

　　給定資料中的基本事件是紅星新村居民與印刷總公司之間令法院難以判決的官司，其中牽扯到環(huán)保部門與印刷總公司的糾葛，而根子則是城市規(guī)劃與生產(chǎn)發(fā)展不適應(yīng)。如不從這里著手，就只能治標(biāo)，很難治本。

　　參考答案【常規(guī)概括題型】

　　給定材料反映了現(xiàn)代城市在加速發(fā)展過程中所經(jīng)常遭遇的問題：由于歷史的原因和城市規(guī)劃的因素，導(dǎo)致了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局不合理，給居民生活帶來了嚴(yán)重的影響。而這種影響，由于經(jīng)濟(jì)利益等各種因素的阻力，很難短時間內(nèi)消除。但是，因為城市居民法律意識的增強(qiáng)和社會環(huán)保日趨迫切，這種城市布局不合理現(xiàn)象所引起的社會矛盾不斷激化，成為當(dāng)前城市建設(shè)的中心議題之一。

　　2、以省政府調(diào)研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。(30分)

　　答案提示

　　(1)可由政府和企業(yè)雙方出資，限期進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新，治理噪聲污染。

　　(2)治理同時，向污染直接嚴(yán)重受害者提供一定賠償。

　　(3)宣傳教育居民群眾，作出限期治理污染的承諾，化解印刷公司與周邊居民的矛盾糾紛。

　　環(huán)境污染涉及到很多方面，有污染方，有受害方，還有監(jiān)管方。三方都屬于利益主體，解決污染問題需要三方的共同努力與協(xié)作，因此，方案的提出必須同時從三個利益主體的角度全面考慮。

　　參考答案【主體分析法】

　　關(guān)于某市紅星新村居民H狀告X X印刷廠一案，根據(jù)調(diào)查研究特提出以下解決措施：

　　一、污染企業(yè)出資，同時政府財政補(bǔ)貼一部分購買印刷廠的噪聲處理設(shè)施，將噪聲控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。嚴(yán)格禁止夜間作業(yè)，如有違反處以相應(yīng)數(shù)額的罰款。

　　二、維持市環(huán)保局的處理決定：印刷廠對H腦溢血病發(fā)負(fù)有部分責(zé)任，雖然印刷廠已有所整改，但已造成H病發(fā)致殘，應(yīng)賠償經(jīng)濟(jì)損失。

　　三、設(shè)立反映噪聲污染情況的熱線投訴電話，由市人大法工委、市環(huán)保局組成聯(lián)合督察小組，及時處理居民反映的環(huán)保問題。

　　四、將市區(qū)內(nèi)的印刷廠搬出市區(qū)，同時五年的時間，在郊區(qū)建立一座高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的新印刷廠。建議省政府制定禁止在市區(qū)新建污染嚴(yán)重的企業(yè)的法規(guī)。

　　五、市環(huán)保局和市行政學(xué)院聯(lián)合開設(shè)組織“環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”專題研討班班，加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)主要干部的環(huán)境保護(hù)意識。

　　3、就給定資料所反映的主要問題，用1 200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。(50分)

　　答案提示

　　所給材料涉及的主要問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題與環(huán)境保護(hù)問題，過去傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是高投入、高消耗、高排放、低效益的粗放型增長方式，導(dǎo)致了大量的污染。這一模式顯然是不可持續(xù)的，如何將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兼顧起來呢，必須找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的結(jié)合點(diǎn)，因此本文聚焦于這一點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)論述，具體見范文。

　　范文：

找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的結(jié)合點(diǎn)

　　對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識問題，從根本上說是如何把握“發(fā)展”與“保護(hù)”的關(guān)系問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理，環(huán)境保護(hù)是硬要求，我們要承認(rèn)發(fā)展與保護(hù)之間客觀上存在一定矛盾，但更要相信發(fā)展與保護(hù)能夠取得雙贏。促進(jìn)發(fā)展是環(huán)境保護(hù)的根本目的，環(huán)境保護(hù)也是科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義，必須堅持在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展中加強(qiáng)保護(hù)。

　　改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，但為此付出的環(huán)境代價也相當(dāng)沉重。環(huán)境債，如何還?遲還不如早還，早還早主動。

　　因此，我們既要緊緊抓住發(fā)展這個“第一要務(wù)”，同時必須明確，我們所追求的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。我國以往走的是傳統(tǒng)工業(yè)化道路，發(fā)展模式基本上是資本驅(qū)動型、資源消耗型，資源保障、環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日趨尖銳。現(xiàn)在要以最小的資源環(huán)境代價謀求經(jīng)濟(jì)社會最大限度的發(fā)展，走一條科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、生態(tài)保護(hù)型的全新發(fā)展之路。

　　要實現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的雙贏，必須盡快拋棄“高投入、高消耗、高排放、低效益”的粗放型增長方式，堅持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。只有走出這樣一條新路子，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題解決了，環(huán)境保護(hù)的問題也就解決了，發(fā)展與保護(hù)正是在這里找到結(jié)合點(diǎn)的。

　　要抓住重點(diǎn)求突破。要抓好工業(yè)污染整治，我國經(jīng)濟(jì)到今天這個發(fā)展階段，再不能不論項目優(yōu)劣，一概統(tǒng)吃統(tǒng)上了，務(wù)必嚴(yán)把各類新建項目準(zhǔn)入關(guān)。要加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)督，對污染治理的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，必須盯住不放，哪里污染嚴(yán)重，就重點(diǎn)監(jiān)管哪里;對無法做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)，一律實行停產(chǎn)治理，達(dá)標(biāo)無望的堅決予以關(guān)停。同時，要高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治，相對于工業(yè)污染、城市污染，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染點(diǎn)多面廣，治理難度大、成本高，必須努力探索有效的防治措施。要像對待工業(yè)污染項目一樣，不折不扣地抓好污染治理工作。

　　要創(chuàng)新機(jī)制促轉(zhuǎn)變。加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，既是環(huán)境污染整治的重要目的，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的必由之路。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護(hù)工作必須不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，促使企業(yè)治污逐步從外力推動、外部監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生、自覺的行動，從“要我治污”轉(zhuǎn)向“我要治污”。繼續(xù)探索產(chǎn)業(yè)化、市場化的路子;繼續(xù)營造有利于激勵社會資本參與生態(tài)建設(shè)，參與環(huán)境污染治理設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營的政策環(huán)境;繼續(xù)探索環(huán)境容量有償使用和排污權(quán)交易，利用市場機(jī)制降低污染治理成本;繼續(xù)探索生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治與城鄉(xiāng)土地開發(fā)相互結(jié)合、良性循環(huán)的有效途徑。另一方面，圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要積極探索實踐“減量化、再利用、資源化、無害化”的路子，著力健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵機(jī)制，完善多元化投入機(jī)制，強(qiáng)化考核評價機(jī)制，加快形成全社會節(jié)約降耗、減量排放、再生利用的機(jī)制。

　　我們既要下決心治理環(huán)境污染，又必須尊重規(guī)律、尊重科學(xué)、依法辦事。加大環(huán)保執(zhí)法力度，依法處置各類環(huán)保問題，是維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益、確保環(huán)境安全和社會穩(wěn)定的基本手段。各級政府及有關(guān)部門要抓緊依法處理人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問題，努力把環(huán)保信訪量降下來，切實防范重大環(huán)境污染事故和環(huán)境糾紛事件。要牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念，真正把保障環(huán)境安全作為環(huán)保工作的第一責(zé)任。要全面排查環(huán)境污染問題，能夠解決的就立即解決，解決起來需要一個過程的要主動向人民群眾通報整治方案，并抓緊開展整治工作。要按照“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的要求，不斷提高環(huán)保應(yīng)急處置能力。