滿分:100分時限:150分鐘
一、注意事項
1.申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力測試。
2.作答參考時限,閱讀材料40分鐘,答卷110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定材料,按照后面提出的申論要求一次作答。
4.考生可在本試卷頁的空白位置或草稿紙上打草稿,但所有題目都要在答題紙的指定位置作答,作答在其他位置一律無效!
二、給定材料
1.隨著物權(quán)法的公布,城管治理攤販的合法性問題,再次成為爭執(zhí)的焦點。究竟城管沒收無照小販工具和商品的管理方法是否和《物權(quán)法》有沖突呢?對此,記者進行了調(diào)查了解。
攤販:啥是物權(quán)法?
“啥是物權(quán)法?跟我們這些擺地攤的有關(guān)系么?反正到現(xiàn)在為止,我見著城管就一個字:‘跑’!”在北京分鐘寺立交橋上,記者采訪了一位地攤攤主,正在售賣一些熒光玩具的他表示對《物權(quán)法》一無所知,也沒覺得自己的擺攤生涯有何變化。他告訴記者,由于怕城管查抄,他們趁著城管們吃飯的時間出來賣東西,風(fēng)聲不妙就快點跑。
政府:文明執(zhí)法不弛禁
北京市政府法制辦官員指出《行政處罰法》第十六條規(guī)定國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)。這就是城管執(zhí)法的直接的法律根據(jù)。他表示,城管是行政管理體制的產(chǎn)物,城管處罰權(quán)正在逐步地在地方改革法規(guī)中明確。
不過,該官員同時透露年內(nèi)計劃出臺北京市《城市管理綜合行政執(zhí)法規(guī)定》將對城管的體制、職權(quán)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和人員進行嚴(yán)格規(guī)定,個別城管人員“踹攤”的行為將被禁止。
專家:公權(quán)、物權(quán)兩難題
“《物權(quán)法》的規(guī)定讓政府更加注意保護公民個人財產(chǎn)。參與過我國多部行政法律起草的某教授指出《行政處罰法》確實是城管集中行使處罰權(quán)的法律依據(jù),不過根據(jù)法律原文規(guī)定,處罰方法應(yīng)該是‘沒收違法所得、非法財物’,或者‘責(zé)令停業(yè)停產(chǎn)、暫停執(zhí)照’。”由于地攤商販?zhǔn)圪u的商品絕大部分是合法購進或者自行生產(chǎn)的,并不符合“違法所得”與“非法財物”;而大部分商販也沒有申請執(zhí)照,就談不上“暫停執(zhí)照”,所以該法律是否適用于城管目前對地攤商販的沒收政策,仍然有待商榷。而“如果沒有法律上非常明確的法律依據(jù),任何機關(guān)和個人是不能夠隨意地去沒收包括流動攤販在內(nèi)的他們的生產(chǎn)工具,或者是他們其他的私人財產(chǎn)。”
該教授也表示:由于中國目前的國情,執(zhí)法完整的程序確實存在困難,而一些地攤商販的存在,也確實給城市的市容市貌以及百姓的生活環(huán)境帶來不利的影響,“公權(quán)與私權(quán)之間的平衡要求必須有明確的法律依據(jù)”。同時,他認(rèn)為,“對于謀生的攤販應(yīng)盡可能地幫助他們想辦法,不能一罰了事,要更親和一點、人性化一點。當(dāng)然,再三說服教育后,必要的執(zhí)法還是需要的。”
2.有官方數(shù)據(jù)說,上海目前的無證攤販可能在5萬個以上,為了加強對城市攤販的管理,上海市擬制定《上海市城市公共區(qū)域設(shè)攤管理導(dǎo)則》,改變往日對馬路攤點一律封殺的做法,部分市區(qū)路段經(jīng)市民同意,便可設(shè)置部分便民類攤點,政府將為他們頒發(fā)臨時許可證。 3.2006年 7月15日上午,溫家寶總理到河南視察工作。在洛陽市孟津縣送莊鎮(zhèn)西山頭村村民李書和家,當(dāng)看到李書和老人的家人端來一盤新鮮的桃子時,總理關(guān)切地問:“你家種了桃子?能賣多少錢一斤?好不好賣?”
這時,在一旁的村民李劍雷說:“不好賣,往年都是把桃子拉到市區(qū)賣,今年市里搞創(chuàng)建,我們沒固定攤位和證件,就進不了城。現(xiàn)在正是桃子成熟的季節(jié),但卻沒地方賣,俺家人心里著急啊!
總理聽完后站了起來,對他說:“今天這個問題,我?guī)湍憔偷亟鉀Q!
溫家寶總理囑咐隨行的省市領(lǐng)導(dǎo),“城市管理要搞,也要讓農(nóng)民進城賣桃,”要認(rèn)真解決好這一關(guān)系農(nóng)民切身利益的問題。
7月15日當(dāng)天下午,洛陽市委政府召開座談會,聽取果農(nóng)的建議。7月16日市委市政府公布了解決辦法:在城區(qū)原有農(nóng)貿(mào)市場的基礎(chǔ)上,增設(shè)62個瓜果直銷點;對在直銷點銷售瓜果的農(nóng)民,除每天兩元衛(wèi)生費外,免收一切費用。7月18日前為進城銷售瓜果農(nóng)民發(fā)放直銷特別許可證。持證的農(nóng)用車輛可在每日早7時以前、晚8時以后在市區(qū)主要道路通行,其他時間允許在背街小巷和次要道路通行。
“18號一大早,鎮(zhèn)里就把果農(nóng)進城直銷特別許可證送到俺家。有了這個證,俺就可以重新進市里賣桃了,這不,今天又賣了一車桃!7月23日傍晚,賣桃回家的李劍雷高興地說。
?迹考試吧真題系列:2007下半年北京公務(wù)員考試申論真題
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