2008年上海公務(wù)員考試《申論》真題及參考答案

　　3.“從改革開放初期的1978年至2003年的25年間，我國行政管理費(fèi)用已增長87倍。行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的比重，在1978年僅為4.7l%，到2003年到19.03%，這個(gè)比重，比日本的2.38%、英國的4.19%、法國的6.5%、加拿大的 7.1%、美國的 9.9%都高。而且近年來行政管理費(fèi)用還呈現(xiàn)快速增長趨勢，平均每年增長23%”2006年3月4 日，出席全國政協(xié)十屆會(huì)議的全國政協(xié)A委員在接受記者專訪時(shí)說。

　　全國政協(xié)B委員認(rèn)為:“我國的行政成本不但遠(yuǎn)高于歐美發(fā)達(dá)國家，而且高出世界平均水平25%。居高不下的行政成本，不僅加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，而且擠占了教科文衛(wèi)、社會(huì)保障等公共服務(wù)資金，損害了人民群眾的切身利益�！�

　　據(jù)國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部 C 副主任介紹，我國財(cái)政供養(yǎng)人員占總?cè)丝诘摹肮倜癖壤�”�?:26，低于世界平均水平。但如果從經(jīng)濟(jì)視角考察，即通過公務(wù)員與GDP的比例指標(biāo)來看，我國是39 人/百萬美元。大大高于發(fā)達(dá)國家(美國為2.31 人/百萬美元)。這表明我國公務(wù)員數(shù)量相對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言確實(shí)較多。

　　另一方面，居民對(duì)政府部門的辦事效率一直意見較大，有調(diào)查顯示，居民對(duì)政府部門感到不滿的原因當(dāng)中，“辦事拖拉”排在第一位。

　　對(duì)此，A委員在提案中提出10條建議，以降低行政成本，包括減少行政管理經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中所占比例，限制政府機(jī)關(guān)異地開會(huì)，嚴(yán)控各級(jí)首長基金和首長批條經(jīng)費(fèi)，機(jī)動(dòng)資金使用要明確，細(xì)化支出項(xiàng)目，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督等。

　　4.2003年6月，上海市D區(qū)區(qū)委、區(qū)政府成立了區(qū)機(jī)關(guān)工作目標(biāo)管理績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)考核辦公室，在區(qū)人事局掛牌。首先在區(qū)屬建設(shè)系統(tǒng)、區(qū)人事局和各街道(鎮(zhèn))機(jī)關(guān)開展績效考核試點(diǎn)工作。2005 年，績效考核范圍覆蓋了D區(qū)所有機(jī)關(guān)。

　　D區(qū)機(jī)關(guān)部門工作目標(biāo)管理績效考核制度以目標(biāo)責(zé)任為載體,以績效評(píng)價(jià)為核心，以激勵(lì)約束為保障。部門工作目標(biāo)管理績效考核包括綜合管理工作和各部門業(yè)務(wù)工作兩方面，績效考核的實(shí)施過程主要包括目標(biāo)責(zé)任制定、目標(biāo)監(jiān)控考評(píng)、考核結(jié)果運(yùn)用。

　　2003年起，考核辦開通了“D區(qū)人民群眾評(píng)議政府工作”網(wǎng)站，每年都將區(qū)政府要完成的與人民生活密切相關(guān)的實(shí)事項(xiàng)目和重點(diǎn)工作細(xì)化，在“評(píng)議網(wǎng)”上公布，介紹各相關(guān)職能部門的工作職能和工作任務(wù)完成情況，供群眾進(jìn)行滿意程度測評(píng)，也可以提出意見和建議�？己宿k將意見、建議及時(shí)反饋給部門，部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)制定出整改方案，考核辦審核后網(wǎng)上回復(fù)群眾。無網(wǎng)上評(píng)議或年度網(wǎng)上評(píng)議不滿20人次、網(wǎng)上建議不滿10的部門，則委托上海市城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)總隊(duì)調(diào)查服務(wù)對(duì)象滿意度，以服務(wù)對(duì)象評(píng)議分取代群眾評(píng)議分。群眾評(píng)議分或服務(wù)對(duì)象評(píng)議分在年度工作考核總分中占30%。

　　政府績效考核引入第三方測評(píng)后，政府工作因被群眾知曉更容易獲得群眾的認(rèn)同和支持，進(jìn)而大大提高了政府部門的行政效率;由于意見、建議找到了合適的出口，能在政府工作中及時(shí)得到反饋，楊浦區(qū)群眾參政議政的熱情也因此而大大提高，人民群眾與政府問的感情也逐漸拉近。據(jù)統(tǒng)計(jì)，開通“楊浦區(qū)人民群眾評(píng)議政府工作”網(wǎng)站以來，2005 年一年，區(qū)信訪辦受理的群眾來訪批數(shù)和人次同比分別下降了35%和40%。

　　5.從2004年起，湖南省委、省政府每年都公開承諾為老百姓辦好8件實(shí)事，省委、省政府確定由人事廳牽頭組成省考核辦負(fù)責(zé)8件實(shí)事考核工作。具體做法是：根據(jù)人民群眾的要求和愿望，圍繞政府中心工作，突出解決好就業(yè)、就醫(yī)、環(huán)保等事關(guān)人民群眾切身利益的民生問題，實(shí)現(xiàn)了考核指導(dǎo)思想上的重要轉(zhuǎn)變。特別是2007年的8件實(shí)事，主要集中在公共服務(wù)領(lǐng)域，既有農(nóng)村公路、廣播電視、電話等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的項(xiàng)目，也有農(nóng)村醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。

　　為了將任務(wù)落到實(shí)處，每年年初，我們將8件實(shí)事的內(nèi)容細(xì)化分解，2004年為45個(gè)考核指標(biāo)，2005年為25個(gè)考核指標(biāo)，2006 年、2007年分別為23個(gè)考核指標(biāo)。在明確每個(gè)考核指標(biāo)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，提出數(shù)量和質(zhì)量的要求后，將任務(wù)橫向分解落實(shí)到省直各責(zé)任單位，再由省直各責(zé)任單位將任務(wù)縱向分解落實(shí)到14個(gè)市州政府，市州政府再向縣市區(qū)政府分解落實(shí)，做到“橫向到邊，縱向到底，逐級(jí)分解，責(zé)任到人”。各級(jí)政府和各級(jí)責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)作為 8 件實(shí)事的第一責(zé)任人，承擔(dān)工作責(zé)任�？己藭r(shí)，把對(duì)責(zé)任單位效能考核、責(zé)任人績效考核與各自承擔(dān)的考核指標(biāo)對(duì)接。所有考核指標(biāo)任務(wù)全部完成的，考核結(jié)果為達(dá)標(biāo);有一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)的，考核結(jié)果為不達(dá)標(biāo)�？己私Y(jié)果與公務(wù)員年度考核掛鉤�？己酥校�采取逐月報(bào)告、按季自評(píng)、半年檢查、年終考核驗(yàn)收的辦法，把考核與督查督辦、平時(shí)考核與年終考核結(jié)合起來。平時(shí)考核中，經(jīng)常深入重點(diǎn)、難點(diǎn)項(xiàng)目建沒現(xiàn)場進(jìn)行專項(xiàng)檢查。對(duì)工作進(jìn)度滯后的，直接向省直責(zé)任單位的廳(局)長和地方政府市州長、縣區(qū)長書面下達(dá)督辦通知。

　　在年底考核驗(yàn)收時(shí)，考核部門邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞?dòng)浾邊⒓涌己蓑?yàn)收，除聽取省直責(zé)任單位和市州縣政府工作匯報(bào)、查閱相關(guān)資料外，還采取實(shí)地走訪考察、召開座談會(huì)、發(fā)調(diào)查表等方式，直接聽取人民群眾的意見，并由新聞媒體全程跟蹤報(bào)道，確保了人民群眾對(duì)8件實(shí)事的知情權(quán)和參與權(quán)。