2008年上海公務員考試《申論》真題及參考答案

　　6.遼寧省從2002年開始，逐步開展塒各市政府績效評估工作。省政府成立了績效評估工作領(lǐng)導小組，由省長任組長、常務副省長任副組長，省政府相關(guān)部門為成員單位。按照當年省《政府工作報告》確定的重點工作任務，結(jié)合年度全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標，組織擬定政府績效評估指標及評價規(guī)則，以召開協(xié)調(diào)會的形式征求省直部門和各市政府意見，修改后形成評價規(guī)則，最后報經(jīng)各位副省長修改完善后。由省政府常務會議審議通過。每年確定的指標一般為30項左右。

　　在考核過程中，日常績效評估工作由省人事廳組織績效評估領(lǐng)導小組成員單位，不定期地通過暗訪、聽取匯報、查看資料、現(xiàn)場調(diào)查等形式，對各市完成績效評估指標情況進行抽查。年度績效評估工作首先由各市進行自我評估，然后由省政府負責績效評估的成員單位成立單項指標績效評估小組，按職能對各市政府的單項工作進行打分，排列順序。并把結(jié)果上報省績效評估辦。在此基礎上，由省績效評估辦進行綜合評價，形成初步結(jié)果，報省績效評估工作領(lǐng)導小組審定，最后由省政府常務會確定各市的績效評估結(jié)果和名次。對每年績效評估總分列前三位和單項工作突出的市政府，由省政府分別授予年度政府工作綜合獎和單項工作優(yōu)勝獎;同時，政府績效評估還與公務員獎勵工作相結(jié)合。

　　7.所謂績效，從字面上理解就是成績和效益。政府績效，從其表面意義來說，包含著所作的成績和所獲得的效益的意思。從其內(nèi)涵上來講，還包含政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會進步、良性發(fā)展、持續(xù)運行的含義在內(nèi)。相應地，政府績效評估就是指以一定的時段為界限，對政府部門的工作效率、能力、服務質(zhì)量、公關(guān)責任和公眾滿意度等方面的分析和評價，對其管理過程中投入和產(chǎn)出所反映的績效進行定量和定性的測量并劃分等級，以期改善政府行為績效和增強控制的活動。

　　政府績效管理和績效評估，是當代公共管理改革和發(fā)展的熱點之一，是近幾十年來改革政府運動的核心內(nèi)容。政府績效評估是政府及其他社會組織.運用科學的評估方式和方法對政府及其部門的決策和管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等短期或長遠的影響和效果進行綜合分析和科學測評。它是一種以績效為導向，以促進公共組織績效最大化為目標，以管理和服務對象的滿意為最終衡量標準的新型管理模式。政府績效評估具有五個基本功能：目標導向功能、監(jiān)控支持功能、測量推動功能、比較提高功能、公開透明功能。五大功能作用的充分發(fā)揮為建立充滿活力、富有效率、廉潔公正、為民服務的政府提供了制度保證。

　　興起于20世紀70年代新公共管理運動的政府績效管理和績效評估，其理念思想和操作方法是同整體行政管理的變革緊密聯(lián)系在一起的。就其本質(zhì)來看，政府績效評估不是一種技術(shù)手段，而是一項制度安排。如果簡單的將評估作為一種技術(shù)手段或單項管理制度，就評估談評估，必然導致評估的失敗或工作上的形式主義。因此，要從行政管理全局的變革來定位政府績效制度的改革和發(fā)展。

　　8.從上世紀80年代開始，我國地方政府開展了多種形式的政府績效評估試點，主要表現(xiàn)形式有三種：一是實行目標管理責任制;二是建立黨政領(lǐng)導干部政績考核評價體系;三是開展公民評議活動。目前，人事部確定了湖南省、遼寧省、上海市D區(qū)、江蘇省南通市、陜西省涇縣作為政府績效評估工作聯(lián)系點。

　　從一些地方成功的實踐看，科學定位、領(lǐng)導重視是政府績效評估開展的關(guān)鍵;先進的理念、開拓創(chuàng)新的精神是政府績效評估開展的基礎;堅持績效導向、制定科學的績效指標體系是政府績效評估開展的核心;而群眾的參與、社會的智慧是政府績效評估，是行政管理的一場“靜悄悄的革命”，它的意義不限于方法論的變革和管理手段的改進，而是行政管理理念和行政管理模式的根本創(chuàng)新。

　　堅持績效導向，從權(quán)威崇拜向績效核心轉(zhuǎn)變。政府績效評估充分吸收現(xiàn)代企業(yè)文化，績效指標像企業(yè)的利潤指標一樣，成為公共管理的靈魂和核心。政府部門的預算要根據(jù)績效報告確定，公共項目的運作要進行績效考評，個人的待遇實行績效薪酬，政府的威望和執(zhí)政的持續(xù)性，從根本上也取決于政績好壞。

　　堅持公民導向，從對上負責到對下負責。在以往強調(diào)官員對上級權(quán)威負責之處，績效評估則強調(diào)對公眾的敏感性。公共管理改革的實踐證明，只有建立對下負責的機制，才能為政府管理帶來持久的活力和動力。

　　堅持結(jié)果導向，從重過程到重結(jié)果。政府績效評估，界定為政府官員對結(jié)果負責.而不僅僅是對過程負責、對規(guī)則負責。結(jié)果導向就是用最終成效來衡量工作，決定預算和資源的分配。強調(diào)服務質(zhì)量和成果，結(jié)果管理在世界范圍內(nèi)沖擊了幾千年的行政傳統(tǒng)習慣，是現(xiàn)代政府績效評估的一大亮點。

　　9.據(jù)《中國青年報》報道，由《中國政府績效評估研究》課題組負責的一套政府績效評估體系已于2004年完成。課題組設計的這套評估體系，用33個指標來評估政府的績效。

　　我國原有的政府績效評估，在對政府績效考核內(nèi)容上，重視政府領(lǐng)導經(jīng)濟增長的考核，如將GDP增長率、引進外資項目和金額增長率、固定資本投資增長率等作為考核政府績效的指標，而忽視對政府運用計劃手段、經(jīng)濟手段、法律手段對經(jīng)濟調(diào)控能力的考核;在對政府績效評估方式上，重視對政府行為即期績效的考核，忽視對政府行為遠期績效的考核;在對政府績效評估結(jié)果運用上，以即期績效和上級領(lǐng)導的看法作為干部升遷的依據(jù)，忽視遠期績效和人民群眾的評價，造成各地政府紛紛推出“政績丁程”、“形象工程”，造成各地低層次重復建設，導致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。要實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的任務，保證經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，必須科學設定績效考核內(nèi)容、評估方式和評估結(jié)果運用。

　　原有的政府績效評估，在形式上過于單一，主要是上級政府對下級政府績效的評估。往往通過自上而下的行政推動，展開自查自評和同體評價(上級機關(guān)對其下級機關(guān)的績效做出評估和評價，或?qū)ζ渌�轄的室部門從優(yōu)到劣排出名次)，缺乏真正意義上的人民群眾和專門評估機構(gòu)對政府績效的評估，社會公眾還沒有真正成為評估主體。我們的上級領(lǐng)導不僅掌握著資源配置權(quán)、指揮命令權(quán)，還掌握著對下級的考評獎懲權(quán)。在這種情況下，“只對上負責不對下負責”、“不怕群眾不滿意、只怕領(lǐng)導不注意”必然成為官場的游戲規(guī)則和普遍現(xiàn)象。政府部門一廂情愿的提供著他們自認為老百姓應該需要的服務，并自設標準評估這種服務的績效，而對一些老百姓真正關(guān)切的問題、迫切需要的服務，卻存在嚴重的供應短缺�，F(xiàn)實生活中，一些官員做事情不是基于自身所負的職能責任，也不是出于人民群眾的利益要求，而是出于取悅上級的投機心態(tài)。那些大大小小的“形象工程”、“政績工程”，與其說是做給群眾看的，毋寧說主要是做給上級領(lǐng)導看的。另外，自查自評和同體評價由于受自我保護、自我欣賞、自我認同等心理因素和利益驅(qū)動的影響，容易帶有自我保護的色彩，導致績效評估中粉飾問題，過分夸大自身的成就，出現(xiàn)報喜不報憂的現(xiàn)象。這些都是我國現(xiàn)行政府績效評估中評估主體方面存在的問題。