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給定資料
1.自2012年12月4日，中共中央政治局審議通過關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定以來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志率先垂范，各地各部門積極貫徹落實(shí)，引發(fā)海內(nèi)外關(guān)注與好評(píng)。從改進(jìn)調(diào)查研究到精簡(jiǎn)會(huì)議、改進(jìn)會(huì)風(fēng)，從精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)、切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)到規(guī)范出訪活動(dòng)。從改進(jìn)警衛(wèi)工作到改進(jìn)新聞報(bào)道，從嚴(yán)格文稿發(fā)表到厲行勤儉節(jié)約，八項(xiàng)規(guī)定詳細(xì)具體，令人耳目一新。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2013年“兩會(huì)”記者招待會(huì)上，回答提問時(shí)強(qiáng)調(diào):“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”，并做出“本屆政府內(nèi)，一是政府性的樓堂館所一律不得新建;二是財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增;三是公費(fèi)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車只減不增”的“約法三章”。要求“中央政府要帶頭做起，一級(jí)做給一級(jí)看�！�
2013年3月26日，國(guó)務(wù)院召開第一次廉政工作會(huì)議，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表講話。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山等應(yīng)邀出席會(huì)議。李克強(qiáng)從六個(gè)方面對(duì)今年政府反腐倡廉工作提出了要求：一是簡(jiǎn)政放權(quán)，二是管住權(quán)力，三是管好錢財(cái)，四是政務(wù)公開，五是勤儉從政。
2.“僅僅一天就有這么多中央部委公開了自家‘賬本’，動(dòng)作之快的確出人意料!”有人評(píng)論道。隨著國(guó)家財(cái)政部和國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室于2012年7月18日率先公布“三公”經(jīng)費(fèi)信息，2012年中央單位“三公”經(jīng)費(fèi)公開的大幕在7月19日全面拉開。截至8月28日，有95個(gè)中央部門公布了本部門決算和“三公”經(jīng)費(fèi)。人們普遍感到，與2011年第一次公開“三公”經(jīng)費(fèi)相比，中央單位回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題更加積極主動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一規(guī)范、內(nèi)容更加詳細(xì)具體�！叭苯�(jīng)費(fèi)公開已經(jīng)成為政務(wù)公開工作向縱深發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。
向社會(huì)公開政府部門的預(yù)決算情況和“三公”經(jīng)費(fèi)，才能讓群眾知道政府究竟把錢花在了哪里，該不該花這么多的錢。2012年，北京、山西、黑龍江、陜西、新疆等9個(gè)省(區(qū)、市)公開了“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況，切實(shí)增強(qiáng)了政府施政的透明度和公信力。四川汶川地震、青海玉樹地震等重特大自然災(zāi)害的抗災(zāi)救災(zāi)、恢復(fù)重建以及籌備北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等重大活動(dòng)情況的信息公開，受到國(guó)內(nèi)外廣泛好評(píng)。各地區(qū)各部門在因地制宜地運(yùn)用傳統(tǒng)公開方式的基礎(chǔ)上，還積極探索服務(wù)熱線、政務(wù)微博、手機(jī)媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等信息手段，暢通群眾訴求渠道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，有效化解了社會(huì)矛盾。
3.按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的有關(guān)要求，近年來，國(guó)家財(cái)政部會(huì)同中央部門主要做了以下兒項(xiàng)工作：一方面，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和執(zhí)行管理。細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，規(guī)范預(yù)算口徑，要求中央部門從基層單位逐級(jí)匯報(bào)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，努力提高“三公”經(jīng)費(fèi)編制的準(zhǔn)確性。強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行約束，明確要求各部門用財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)支出不得超過預(yù)算規(guī)模。同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)。隨著《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》的實(shí)施，“三公”經(jīng)費(fèi)管理的制度建設(shè)將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，2010年至2012年部門預(yù)算編制中，按照“零增長(zhǎng)”原則，對(duì)中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行了嚴(yán)格審核和控制。2011年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款決算支出93.64億元。2012年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算79.84億元。“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮了，“三公”賬目數(shù)據(jù)更全面了，還增加了部分解釋說明，人們?cè)诔浞挚隙ㄖ醒氩块T曬“三公”經(jīng)費(fèi)細(xì)賬的同時(shí)，也充滿了更多的期待。
4.2012年6月至7月，人民日?qǐng)?bào)與人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇聯(lián)合推出了“曬曬公家的鋪張浪費(fèi)”系列報(bào)道。并邀請(qǐng)了知名專家學(xué)者，回答編輯和網(wǎng)友的問題，為“公家”的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象把脈。專家們指出：
在我國(guó)，政府成本過高一直是公眾關(guān)注的問題，政府成本體現(xiàn)在政府自身消費(fèi)方面，我國(guó)政府自身消費(fèi)約占財(cái)政收入的20%左右。政府改革的一個(gè)重要目標(biāo)就是降低政府成本。另一方面，政府政策性浪費(fèi)也比較嚴(yán)重，由于決策的公開透明度不夠，少數(shù)人或一人決策現(xiàn)象嚴(yán)重，因此決策失誤造成的財(cái)政浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
從2006年以來，“三公”消費(fèi)一直是政府“自身治理”的重點(diǎn)，但目前來看，效果仍不很明顯。主要原因有兩個(gè)：其一，在我國(guó)，公共收入究竟是多少不是很清楚。比如，2010年社科院財(cái)貿(mào)所白皮書顯示，我國(guó)財(cái)政收入約為8.3萬億，但宏觀稅賦收入在14.2萬億左右。就是說，有6萬億左右沒有被納入預(yù)算管理體制，因此在體制外循環(huán)而大多成為滋生“三公”消費(fèi)的溫床。其二，即使在預(yù)算范圍內(nèi)，“三公”消費(fèi)的數(shù)字也沒有細(xì)化，我們無法判斷哪些“三公”消費(fèi)合理，哪些不合理，也就無法禁止一些單位用“三公”消費(fèi)挪用或擠占公共財(cái)政資源。
5.2012年中央部門公開“三公”經(jīng)費(fèi)過程中，雖然在一定程度上細(xì)化了“三公”經(jīng)費(fèi)的解釋說明，公開了車輛購(gòu)置及保有量、因公出國(guó)(境)團(tuán)組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況，但還是有相當(dāng)多的人“看不懂”，也弄不明白“哪些錢該花，哪些錢不該花”，甚至還有人把“三公”經(jīng)費(fèi)與公費(fèi)旅游、公車私用、公款吃喝畫等號(hào)�！肮姷馁|(zhì)疑說明對(duì)‘三公’經(jīng)費(fèi)的定義認(rèn)識(shí)有所不同，也說明‘三公’經(jīng)費(fèi)支出管理制度的解釋有待加強(qiáng)�！必�(cái)政部財(cái)科所B副所長(zhǎng)表示，建立完善的預(yù)算透明制度是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要政府把管理制度向公眾公開，讓公眾監(jiān)督政府有據(jù)可依。此外，“三公”經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不明確。比如，車均運(yùn)行費(fèi)，有的十幾萬元，有的不到三萬元，但老百姓沒有一個(gè)可以依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，去評(píng)說哪個(gè)多了哪個(gè)少了。還有，“三公”經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也需要與現(xiàn)實(shí)相符，才能起到一個(gè)硬杠桿的作用。比如，外賓接待費(fèi)和出國(guó)住宿費(fèi)分別是1998年和2001年開始執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)實(shí)情況有較大差距，造成超標(biāo)現(xiàn)象比較普遍。
2011年中央部門首次公開“三公”經(jīng)費(fèi)時(shí)，部門之間數(shù)額相差太大，有的部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出為數(shù)百萬元，有的卻多達(dá)幾億元，甚至十幾億元。起初，有人提出疑問：部門之間支出差距這么大，是不是有的部門比較節(jié)約，有的部門大手大腳?“今年人們不再糾結(jié)數(shù)額的大小”W教授認(rèn)為，絕大多數(shù)民眾能夠理性分析、科學(xué)判斷。不同部門職能不一樣，造成經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)差距是必然現(xiàn)象。疑問年年有，2012年人們議論較多的，就是橫比之下的差距。出國(guó)(境)人均費(fèi)用，多的5萬元，少的不到2千元;車均運(yùn)行費(fèi)用，高的10多萬元，低的2萬余元。差距為什么這么大?老百姓百思不得其解。媒體的報(bào)道是否準(zhǔn)確?老百姓需要有個(gè)解釋。或許有誤讀，或許是統(tǒng)計(jì)口徑不一，或許是經(jīng)費(fèi)太大。人們迫切想知道個(gè)中原因，但老百姓不知道該問誰(shuí)，媒體報(bào)道后，至目前為止，也沒看到有相關(guān)部門出面做進(jìn)一步的解釋說明。
“公開是好事，但面對(duì)質(zhì)疑，如何調(diào)查?針對(duì)問題，如何查處?針對(duì)不良現(xiàn)象，如何改善?公開是一種進(jìn)步，但公開不是目的”，有人這樣評(píng)論。隨著中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)賬單陸續(xù)公開，大多數(shù)百姓給予肯定。同時(shí)，公開后能否對(duì)不合理的公務(wù)消費(fèi)進(jìn)行約束，迅速成為人們討論的熱點(diǎn)。在熱鬧的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論中，網(wǎng)友們一致希望“三公”經(jīng)費(fèi)規(guī)模要有所縮減，“三公”經(jīng)費(fèi)要合理規(guī)范。一位網(wǎng)友留言說：“不能單純看費(fèi)用多少，要看使用費(fèi)用的合理性，必須花費(fèi)的，1000萬元都沒問題，不能花，不該花的，一分錢都是問題，要有嚴(yán)格的精細(xì)化細(xì)分。”對(duì)此，M教授表示：“老百姓的話是有道理的，從前已經(jīng)公開的數(shù)據(jù)來看，政府仍然是一個(gè)高價(jià)政府，公共支出還比較高�！蓖瑫r(shí)，他說明公布確實(shí)是一個(gè)進(jìn)步，讓百姓進(jìn)行監(jiān)督，可以督促下一步的改進(jìn)。
6.李克強(qiáng)總理履新后主持召開的第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，就研究加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，抓緊把政府職能轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。把本地區(qū)、本部門的預(yù)算情況公之于眾，本身就是轉(zhuǎn)變政府職能的應(yīng)有之義。令人欣慰的是，從中央到地方，越來越多的政府部門開始向社會(huì)“曬賬本”，財(cái)政預(yù)算的神秘面紗正被逐步揭開。
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