2013年陜西公務員考試《申論》真題

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　　》》》2013陜西公務員考試《申論》參考答案及解析

　　給定資料

　　1.自2012年12月4日，中共中央政治局審議通過關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規(guī)定以來，中央領導同志率先垂范，各地各部門積極貫徹落實，引發(fā)海內外關注與好評。從改進調查研究到精簡會議、改進會風，從精簡文件簡報、切實改進文風到規(guī)范出訪活動。從改進警衛(wèi)工作到改進新聞報道，從嚴格文稿發(fā)表到厲行勤儉節(jié)約，八項規(guī)定詳細具體，令人耳目一新。

　　國務院總理李克強在2013年“兩會”記者招待會上，回答提問時強調:“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”，并做出“本屆政府內，一是政府性的樓堂館所一律不得新建;二是財政供養(yǎng)的人員只減不增;三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增”的“約法三章”。要求“中央政府要帶頭做起，一級做給一級看�！�

　　2013年3月26日，國務院召開第一次廉政工作會議，中共中央政治局常委、國務院總理李克強發(fā)表講話。中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山等應邀出席會議。李克強從六個方面對今年政府反腐倡廉工作提出了要求：一是簡政放權，二是管住權力，三是管好錢財，四是政務公開，五是勤儉從政。

　　2.“僅僅一天就有這么多中央部委公開了自家‘賬本’，動作之快的確出人意料!”有人評論道。隨著國家財政部和國務院南水北調辦公室于2012年7月18日率先公布“三公”經費信息，2012年中央單位“三公”經費公開的大幕在7月19日全面拉開。截至8月28日，有95個中央部門公布了本部門決算和“三公”經費。人們普遍感到，與2011年第一次公開“三公”經費相比，中央單位回應社會公眾關心的熱點問題更加積極主動、標準更加統一規(guī)范、內容更加詳細具體�！叭�公”經費公開已經成為政務公開工作向縱深發(fā)展的一個重要標志。

　　向社會公開政府部門的預決算情況和“三公”經費，才能讓群眾知道政府究竟把錢花在了哪里，該不該花這么多的錢。2012年，北京、山西、黑龍江、陜西、新疆等9個省(區(qū)、市)公開了“三公”經費支出情況，切實增強了政府施政的透明度和公信力。四川汶川地震、青海玉樹地震等重特大自然災害的抗災救災、恢復重建以及籌備北京奧運會、上海世博會等重大活動情況的信息公開，受到國內外廣泛好評。各地區(qū)各部門在因地制宜地運用傳統公開方式的基礎上，還積極探索服務熱線、政務微博、手機媒體、網絡平臺等信息手段，暢通群眾訴求渠道，及時回應社會關注，有效化解了社會矛盾。

　　3.按照黨中央、國務院關于黨政機關厲行節(jié)約的有關要求，近年來，國家財政部會同中央部門主要做了以下兒項工作：一方面，加強“三公”經費預算編制和執(zhí)行管理。細化“三公”經費預算編制，規(guī)范預算口徑，要求中央部門從基層單位逐級匯報“三公”經費預算，努力提高“三公”經費編制的準確性。強化“三公”經費預算執(zhí)行約束，明確要求各部門用財政撥款安排的“三公”經費支出不得超過預算規(guī)模。同時，加強相關制度建設。隨著《機關事務管理條例》的實施，“三公”經費管理的制度建設將得到進一步加強。根據國務院要求，2010年至2012年部門預算編制中，按照“零增長”原則，對中央部門“三公”經費預算進行了嚴格審核和控制。2011年中央本級“三公”經費財政撥款決算支出93.64億元。2012年中央本級“三公”經費財政撥款預算79.84億元�！叭�公”經費壓縮了，“三公”賬目數據更全面了，還增加了部分解釋說明，人們在充分肯定中央部門曬“三公”經費細賬的同時，也充滿了更多的期待。

　　4.2012年6月至7月，人民日報與人民網強國論壇聯合推出了“曬曬公家的鋪張浪費”系列報道。并邀請了知名專家學者，回答編輯和網友的問題，為“公家”的鋪張浪費現象把脈。專家們指出：

　　在我國，政府成本過高一直是公眾關注的問題，政府成本體現在政府自身消費方面，我國政府自身消費約占財政收入的20%左右。政府改革的一個重要目標就是降低政府成本。另一方面，政府政策性浪費也比較嚴重，由于決策的公開透明度不夠，少數人或一人決策現象嚴重，因此決策失誤造成的財政浪費現象比較嚴重。

　　從2006年以來，“三公”消費一直是政府“自身治理”的重點，但目前來看，效果仍不很明顯。主要原因有兩個：其一，在我國，公共收入究竟是多少不是很清楚。比如，2010年社科院財貿所白皮書顯示，我國財政收入約為8.3萬億，但宏觀稅賦收入在14.2萬億左右。就是說，有6萬億左右沒有被納入預算管理體制，因此在體制外循環(huán)而大多成為滋生“三公”消費的溫床。其二，即使在預算范圍內，“三公”消費的數字也沒有細化，我們無法判斷哪些“三公”消費合理，哪些不合理，也就無法禁止一些單位用“三公”消費挪用或擠占公共財政資源。

　　5.2012年中央部門公開“三公”經費過程中，雖然在一定程度上細化了“三公”經費的解釋說明，公開了車輛購置及保有量、因公出國(境)團組數及人數、公務接待有關情況，但還是有相當多的人“看不懂”，也弄不明白“哪些錢該花，哪些錢不該花”，甚至還有人把“三公”經費與公費旅游、公車私用、公款吃喝畫等號�！肮�眾的質疑說明對‘三公’經費的定義認識有所不同，也說明‘三公’經費支出管理制度的解釋有待加強�！必斦�部財科所B副所長表示，建立完善的預算透明制度是一個循序漸進的過程，需要政府把管理制度向公眾公開，讓公眾監(jiān)督政府有據可依。此外，“三公”經費的標準不明確。比如，車均運行費，有的十幾萬元，有的不到三萬元，但老百姓沒有一個可以依據的標準，去評說哪個多了哪個少了。還有，“三公”經費的標準也需要與現實相符，才能起到一個硬杠桿的作用。比如，外賓接待費和出國住宿費分別是1998年和2001年開始執(zhí)行的標準，與現實情況有較大差距，造成超標現象比較普遍。

　　2011年中央部門首次公開“三公”經費時，部門之間數額相差太大，有的部門“三公”經費支出為數百萬元，有的卻多達幾億元，甚至十幾億元。起初，有人提出疑問：部門之間支出差距這么大，是不是有的部門比較節(jié)約，有的部門大手大腳?“今年人們不再糾結數額的大小”W教授認為，絕大多數民眾能夠理性分析、科學判斷。不同部門職能不一樣，造成經費使用出現差距是必然現象。疑問年年有，2012年人們議論較多的，就是橫比之下的差距。出國(境)人均費用，多的5萬元，少的不到2千元;車均運行費用，高的10多萬元，低的2萬余元。差距為什么這么大?老百姓百思不得其解。媒體的報道是否準確?老百姓需要有個解釋�；蛟S有誤讀，或許是統計口徑不一，或許是經費太大。人們迫切想知道個中原因，但老百姓不知道該問誰，媒體報道后，至目前為止，也沒看到有相關部門出面做進一步的解釋說明。

　　“公開是好事，但面對質疑，如何調查?針對問題，如何查處?針對不良現象，如何改善?公開是一種進步，但公開不是目的”，有人這樣評論。隨著中央部門“三公”經費賬單陸續(xù)公開，大多數百姓給予肯定。同時，公開后能否對不合理的公務消費進行約束，迅速成為人們討論的熱點。在熱鬧的網絡評論中，網友們一致希望“三公”經費規(guī)模要有所縮減，“三公”經費要合理規(guī)范。一位網友留言說：“不能單純看費用多少，要看使用費用的合理性，必須花費的，1000萬元都沒問題，不能花，不該花的，一分錢都是問題，要有嚴格的精細化細分�！睂Υ�，M教授表示：“老百姓的話是有道理的，從前已經公開的數據來看，政府仍然是一個高價政府，公共支出還比較高�！蓖瑫r，他說明公布確實是一個進步，讓百姓進行監(jiān)督，可以督促下一步的改進。

　　6.李克強總理履新后主持召開的第一次國務院常務會議，就研究加快推進機構改革，抓緊把政府職能轉變的各項任務落到實處。把本地區(qū)、本部門的預算情況公之于眾，本身就是轉變政府職能的應有之義。令人欣慰的是，從中央到地方，越來越多的政府部門開始向社會“曬賬本”，財政預算的神秘面紗正被逐步揭開。

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