2013年青海政法干警考試《申論》答案及解析

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　　1.請根據“給定資料2~3”，概括當前我國在糧食方面所面臨的挑戰(zhàn)。

　　要求：全面、準確、有條理，不超過300字。

　　【解題思路】

　　本題的作答對象是“我國糧食生產”;作答任務是“概括當前我國在糧食生產方面所面臨的挑戰(zhàn)”，“挑戰(zhàn)”一詞提醒考生，要重點關注與糧食生產存在的問題相關的材料;作答范圍是全部給定資料;作答要求包括“全面、準確，有條理，不超過300字”，提示考生答案要點務必要找齊全，答案要富有邏輯性，作答字數要控制在300字內。

　　【參考答案】

　　當前我國在糧食生產方面遭遇四大挑戰(zhàn)：

　　一是農業(yè)科技創(chuàng)新乏力。科研投資強度、項目穩(wěn)定支持經費低;科研隊伍流失嚴重，拔尖人才缺乏;科技成果轉化率低;科研管理機制不完善，研究經費使用效率低;民族種業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力弱，跨國種業(yè)公司蠶食我國種子市場;農技推廣遭遇困境。

　　二是糧食供求平衡脆弱。糧食供給的增長難追消費的增長，而農產品價格失控上漲將使國家消費進入動蕩狀態(tài)。

　　三是土地失控。城鎮(zhèn)、工業(yè)化過程中侵占土地，守住18億畝耕地紅線面臨挑戰(zhàn)。

　　四是土地撂荒嚴重。農村勞動力缺乏、生產積極性弱，誰來種地成嚴峻問題。

　　2.“給定材料5”介紹了我國當前農村地承包經營權流轉的三種模式，請你指出這三種形式是什么?并分析每種形式的主要特點。

　　要求：分條表述、內容準確，邏輯清晰，不超過400字。

　　【解題思路】

　　閱讀題干，審清題意

　　由題干可知，本題要求分析給定資料5介紹三種模式的特點和不同之處，這就提醒我們，本題的作答范圍是“給定資料5”，需要我們重點研讀，從中提取要點。題目將問題設定為“指出這三種形式是什么?并分析每種形式的主要特點”，因此，我們就要注意，作答時這是兩個問題，一定不能疏忽了。從作答要求來看，“邏輯清晰”需特別注意，在作答時要體現出一定的邏輯結構，要注意分條作答。

　　閱讀資料，提煉要點

　　作答這道題目，我們首先要把握“給定資料5”中每一段材料所反映的內容。給定資料5共四段材料，第一段開頭介紹家庭承包責任制的整體效益低，緊接著2013年的中央一號文件提出有關土地承包經營權流轉的有關政策。

　　第二段主要是介紹Z市的土地流轉，“流轉的土地統(tǒng)一種植，人均可分得小麥800斤，如有盈利可參與分紅”，可以知道這種土地流轉獲得收入的途徑�！�2012年一場暴風雨，村里小麥倒伏，致使王永損失了幾十萬元，可保險公司最終只賠償了2萬元”“盡管簽署了流轉協(xié)議，種糧大戶仍有可能百臨政府征地，村民毀約等風險”，可見這種流轉模式對于受轉包人來說風險很大。

　　第三段主要介紹W縣的農民入股從事農業(yè)合作生產，“以前村里人種稻都是單打獨斗，現在基本上都加入了合作社，比以前好多了。啥時種、咋種、咋管、咋收、咋賣，都不用像以前那樣操心，大伙跟合作社一起干就行了”說明這種經營模式實現了集約化、規(guī)�；�、標準化、產業(yè)化。

　　第四段介紹Y鄉(xiāng)將土地出租，與政府和企業(yè)合作，“土地流轉之后，農戶既是土地所有者，又是合作社股東，還能成為希望農莊的員工”“現在農戶收入有三大塊，土地租金、股東分紅和勞動工資”這些都可作為這種流轉模式的特點，作為答案要點。

　　加工要點，組織答案

　　為了達到“分條表述”“邏輯清晰”的要求，我們需要將提煉出來的要點進行分類整理。在作答三種模式的特點時分條作答，在組織三種模式不同之處時可以從“農戶是否從事生產”和“收益”兩方面進行歸納。注意字數不能超過400字。

　　【參考答案】

　　資料介紹了我國農村土地承包經營權流轉的三種模式：轉包、入股和出租，它們的主要特點如下：

　　轉包，農民將土地轉包給本集體組織的農戶耕種，對于受轉包人而言，風險較高;

　　入股，農民自愿入股從事農業(yè)合作生產，實現集約化、規(guī)�；�、標準化、產業(yè)化經營;

　　出租，農民將自己的土地出租給本集體組織之外的人并收取租金，與政府、企業(yè)合作，風險較小。

　　三種模式都是為實現規(guī)模經營、實現農業(yè)現代化的創(chuàng)新之舉，但各有區(qū)別，不同之處主要體現在：

　　在是否從事生產方面，轉包的農民不參與生產，入股的農民需要直接參與生產，而出租的農民無需參加生產，但是也可以自愿參與;在收益方面，轉包的農民收取轉包費，若有盈利可參與分紅，入股的農民收益按照股份分配，出租的農民有土地租金，如采取材料中的合作形式還可以有股東分紅和勞動工資。

　　3.農民是農業(yè)生產的主體，請結合給定資料，以“讓農民成為受人尊重和羨慕的職業(yè)”為題，寫一篇文章。(40分)

　　要求：(1)中心明確，思想深刻;

　　(2)內容充實，有說服力;

　　(3)語言流暢，800-1000字。

　　【寫作思路】

　　此次作文題目，作答要求上有三個重點。研讀題目，用“農民是農業(yè)生產的主體。請結合給定材料，以“農民成為令人羨慕，受人尊重的職業(yè)”為話題，這里面大有玄機。

　　第一，有兩個關鍵詞，農民、農業(yè)，其中，農業(yè)發(fā)展是材料的話題，不能脫離，農民要成為令人羨慕，受人尊重的職業(yè)，是題目的重點。農業(yè)發(fā)展是條件，是因，而農民成為令人羨慕，受人尊重的職業(yè)是結論，是果。所以定題目為“揮農業(yè)產業(yè)化巨筆 書農民職業(yè)化華章”。

　　第二，作答要利用素材，也要結合自身的思考。“農業(yè)產業(yè)化，須政策跟進”作為第一個分論點，與材料所描述的農業(yè)始終不收產業(yè)政策重視，科研投入始終比例低下有關，而第二個分論點“農業(yè)產業(yè)化，須拉長產業(yè)鏈”取決與自身的思考。也取得材料內容的支持。顯然，有獨特思考的人，才能感悟更深、聯(lián)想更多，寫出更為優(yōu)質的文章。

　　第三，忌空談對策，言之無物的對策羅列模式的文章只能被考官打入低分一檔，議論文寫作要有實例、有論據、有感受，還有自己的思考和理論儲備，越是能夠理論聯(lián)系實際、材料結合感悟的文章，越能得到閱卷者的青睞。

　　【參考例文】

　　揮農業(yè)產業(yè)化巨筆 書農民職業(yè)化華章

　　黃河水、黃土地、黃皮膚，厚重的赭黃曾是我們這個東方大國的文明底色。作為第一產業(yè)的農業(yè)，不僅維系著我們民族的生存，更根植著我們的文化和夢想。工業(yè)文明的勃興，長期的城鄉(xiāng)二元體制，使得家園成為枷鎖，而改革開放打開了通向財富的大門，眾多農民為了追逐富裕，浪跡他鄉(xiāng)，家鄉(xiāng)卻田園荒蕪。

　　為什么曾經飽含希望的土地不在芬芳?農業(yè)經營的原始、農業(yè)的基礎設施的薄弱、農業(yè)科技的落后，還有農產品的長期低價，使得農業(yè)效益低下。農民污名化、農業(yè)危機則直接威脅著我們民族的生存。而破解這種困局的，只有農業(yè)的產業(yè)化和農民的職業(yè)化。

　　農業(yè)產業(yè)化，須政策跟進。長期的城鄉(xiāng)農工產品剪刀差，在我國社會主義建設初期，大力推動了我國的工業(yè)化建設。到了城市幫助農村，工業(yè)反哺農業(yè)的時候。給農產品以市場地位，給農民以定價權，是市場化力量解決城鄉(xiāng)差異的著力點。農民的個體經營難以獲得經營定價權，瑣碎的土地，也難以為農民贏得規(guī)模效益。政策的跟進需從農產品合作社、行會建設開始。積少成多，集腋成裘，土地流轉使得眾多的農戶通過合作組織，成為市場的主體，這是贏得市場的先決條件。這一點，菡香合作社給了我們深刻的啟示。走向合作，是農民走向職業(yè)化的第一步。

　　農業(yè)產業(yè)化，需從拉長產業(yè)鏈條開始。作為基礎產業(yè)的農業(yè)，嚴重依賴氣候和土地，是陽光和雨水的事業(yè)，這，也決定了農業(yè)的風險和不可控。同時，由于國際市場的激烈競爭，糧價長期走低。所有這些，都決定了農業(yè)的效益低下。但寄托在農業(yè)之上的食品加工、釀酒、醫(yī)藥等卻利潤豐厚。農業(yè)的希望在于產業(yè)鏈條的拉長。產業(yè)一體化降低了加工行業(yè)的原料風險，優(yōu)質的農產品為產業(yè)鏈的健康打下堅實的基礎。希望農莊通過產業(yè)的拉長和集成，以生態(tài)文明的理念，打造出全新的農業(yè)面貌。站在新文明的起點，新一代農民在贏得財富的同時，也必然贏得尊嚴。

　　農業(yè)產業(yè)化，須培養(yǎng)新的農民。狹隘的視野、僵化的思路、貧窮的生活是我們的農民的刻板印象。如同低下的巖漿，刻板的印象之下，其實是眾多農民不甘命運的執(zhí)著。新文明將新的機會帶給農民。在生態(tài)文明的大旗下，在新農業(yè)的田野里，他們會是新的經紀人、企業(yè)家，新的財富明星，仰望星空，世界，會因他們而不同。

　　“為什么我的眼睛飽含淚水，因為我對這片土地愛得深沉�！便逶∩鷳B(tài)文明的春風，千年的土地情懷，在洗去落后的污名和屈辱之后，定會催生嶄新的農業(yè)文明之花。在美麗的田園耕作，尊嚴與富裕相伴，這就是農村產業(yè)化的未來、農民職業(yè)化的新篇。

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