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北京:《申論》考前20天20練(7)突發(fā)公共事件

  存在問題:

  突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害,危及公共安全的緊急事件。

  根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理,突發(fā)公共事件主要分為以下四類:

  1、自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害,氣象災(zāi)害,地震災(zāi)害,地質(zhì)災(zāi)害,海洋災(zāi)害,生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

  2、事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故,交通運(yùn)輸事故,公共設(shè)施和設(shè)備事故,環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

  3、公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情,群體性不明原因疾病, 食品安全和職業(yè)危害,動(dòng)物疫情,以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

  4、社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件,經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。

  我國(guó)每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人。2003年,我國(guó)因生產(chǎn)事故損失2500億、各種自然災(zāi)害損失1500億元、交通事故損失2000億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失500億元,以上共計(jì)達(dá)6500億元人民幣,相當(dāng)于損失我國(guó)GDP的6%。2004年,全國(guó)發(fā)生各類突發(fā)事件561萬起,造成21萬人死亡、175萬人受傷。全年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過4550億元。

  突發(fā)公共事件造成的間接損失同樣不可忽視。比如說,事故災(zāi)害發(fā)生之后,公眾的生活節(jié)奏被打亂,公眾心理也會(huì)受到巨大沖擊。

  此外,有一些突發(fā)公共事件是由于管理不當(dāng)、玩忽職守所引發(fā),在處理過程中當(dāng)?shù)卣执嬖?捂蓋子"的行為,例如廣西南丹縣的礦井事故。當(dāng)此類事件塵埃落定,真相大白之后,政府的公信力會(huì)遭受嚴(yán)重?fù)p傷?偠灾@類損失雖然是軟性的、不可量化的,但其傷害和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響甚至可能超過直接損失。

  原 因:

  我國(guó)原有應(yīng)急措施存在弊端:

  首先,缺少處理重大突發(fā)事件的基本法律。雖然此前我國(guó)已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)事件有關(guān)的法律、法規(guī),但是僅僅針對(duì)不同類型的突發(fā)事件分別立法,相對(duì)分散、不夠統(tǒng)一,難免出現(xiàn)法律規(guī)范之間的沖突。而且各部門都針對(duì)自己所負(fù)責(zé)的事項(xiàng)立法,“各掃門前雪”,缺乏溝通和協(xié)作。同時(shí),受地方保護(hù)主義的影響,一些地方立法“以鄰為壑”,大大削弱了處理突發(fā)事件的協(xié)作與合力。

  其次,信息管理系統(tǒng)落后。信息管理系統(tǒng)對(duì)突發(fā)事件的處理起著非常重要的作用。目前,我國(guó)發(fā)生災(zāi)害及各類突發(fā)事件時(shí),都是以部門為單位逐級(jí)匯報(bào),缺乏快捷、有效的溝通渠道。信息量并不是不夠大,也不一定不及時(shí),最大的問題在于信息分散和部門壟斷,無法在危難時(shí)刻統(tǒng)一調(diào)集,迅速匯總。

  最后,我國(guó)公共服務(wù)體系薄弱,很難應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的沖擊。

  對(duì) 策:

  2006年1月8日國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,我國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。

  1、各地區(qū)、各部門要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件,完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制,建立預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),開展風(fēng)險(xiǎn)分析,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

  2、突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息,隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等,并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

  3、特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后,各地區(qū)、各部門要立即報(bào)告,最遲不得超過4小時(shí),同時(shí)通報(bào)有關(guān)地區(qū)和部門。應(yīng)突發(fā)公共事件發(fā)生后,事發(fā)地的省級(jí)人民政府或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在報(bào)告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時(shí),要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)、有效地進(jìn)行處置,控制事態(tài)。

  4、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作,同時(shí)根據(jù)總體預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作

  5、各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門對(duì)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。

  6、宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門要通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等,廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí),增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院青年學(xué)者。長(zhǎng)期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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