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北京:《申論》考前20天20練(8)和諧社會(huì)

(八)和諧社會(huì)

問 題:

    國(guó)家主席胡錦濤在十六屆四中全會(huì)上總結(jié)了六大特征:我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì),應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。


    目前,我國(guó)存在五大不和諧和、不公平因素:第一,由于收入分配差距大導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大化,帶來(lái)貧富之間的沖突;第二,由于勞動(dòng)關(guān)系失衡導(dǎo)致強(qiáng)資本弱勞工格局,帶來(lái)勞資之間的利益沖突;第三,由于城鄉(xiāng)發(fā)展失衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大化,帶來(lái)城鄉(xiāng)之間的沖突;第四,由于地區(qū)發(fā)展失衡導(dǎo)致地區(qū)差距擴(kuò)大化,引起地區(qū)之間的沖突;第五,物質(zhì)文明與精神文明發(fā)展失衡導(dǎo)致的值觀扭曲,引發(fā)道德滑坡現(xiàn)象。

為什么要不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力

    第一,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境和條件。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,人均GDP從1000美元到3000美元的時(shí)期,可能出現(xiàn)兩種前途:一種是進(jìn)入“黃金發(fā)展時(shí)期”,保持一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化。另一種是進(jìn)入“矛盾凸顯時(shí)期”,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)不協(xié)調(diào),各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾不斷顯露出來(lái),如果處理不當(dāng),矛盾激化,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)停滯不前,甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。2003年,我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1000美元,跨上一個(gè)重要臺(tái)階。

    第二,進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理和提高社會(huì)服務(wù)水平,不斷滿足人們的物質(zhì)文化需求。社會(huì)管理體制由于缺少相應(yīng)的規(guī)劃和政策,不能很好地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),跟不上社會(huì)發(fā)展的要求,從而導(dǎo)致各類事故頻發(fā),造成人、財(cái)、物的巨大損失,反過來(lái)又影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展,影響了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。

    第三,正確處理各種社會(huì)矛盾,保持社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立必然觸動(dòng)原有的利益格局,社會(huì)不同利益主體隨之出現(xiàn),利益多元化的格局已經(jīng)形成。各自的利益必然帶來(lái)權(quán)利意識(shí),權(quán)利意識(shí)必然導(dǎo)致政治訴求,不同社會(huì)利益群體之間的矛盾也大量出現(xiàn)。并且,由于我國(guó)目前正處在體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革過程中,也是各種政治和社會(huì)問題的易發(fā)多發(fā)期,就業(yè)問題、腐敗問題、分配不公問題、社會(huì)治安問題等,是當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,必須按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo),正確引導(dǎo)和處理各種社會(huì)矛盾,以保證整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)與和諧。

探索建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的有效途徑

    關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。我國(guó)社會(huì)在轉(zhuǎn)型的旋律中的確存在著許多不和諧的雜音。消除各種不和諧因素的關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。

    第一,要著力創(chuàng)建黨政關(guān)系法律化、制度化的新格局。改變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式涉及的內(nèi)容很多,其中最主要的是執(zhí)政黨和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系問題,其核心是理順權(quán)力授受關(guān)系。權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力來(lái)自誰(shuí),就對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)。黨的權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力由黨員授予,政府權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力由公民授予。它們分別向黨員和公民負(fù)責(zé)。如果名義上的權(quán)力來(lái)源和實(shí)際上的權(quán)力來(lái)源不相符合,就必然使權(quán)力授受關(guān)系發(fā)生混亂,導(dǎo)致施權(quán)者不負(fù)責(zé)、不受監(jiān)督,乃至濫用權(quán)力。所以,只有權(quán)力授受關(guān)系明確,才能從根本上杜絕黨政不分、以黨代政的不和諧現(xiàn)象發(fā)生。

    第二,應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變、建立高效廉潔政府。社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè),需要我們進(jìn)一步完善社會(huì)管理體制,盡快建立健全處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾和各種社會(huì)矛盾的有效機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理機(jī)制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制等,不斷提高社會(huì)事務(wù)管理的能力和水平。關(guān)于公共服務(wù)職能,主要包括政府承擔(dān)的發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),實(shí)施公共政策,擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、提供社會(huì)保障,建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施,健全政務(wù)、辦事和信息等公共服務(wù)系統(tǒng)等方面的職能。我們必須大力推進(jìn)教育、衛(wèi)生、科技、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),尤其是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,特別要做好就業(yè)再就業(yè)和公共衛(wèi)生體系建設(shè)工作。

    第三,要運(yùn)用社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。政府、市場(chǎng)和非政府非營(yíng)利性質(zhì)的社團(tuán)組織三者之間是互補(bǔ)關(guān)系,需要制度的完善和調(diào)節(jié)。我國(guó)的社會(huì)組織縱向比有所增長(zhǎng),橫向比還嫌太少,應(yīng)繼續(xù)發(fā)展非營(yíng)利性社團(tuán)組織。

    第四,要從調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)入手建設(shè)和諧社會(huì)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中最典型,也是最突出的問題。一方面,戶籍制度仍然制約著市民和農(nóng)民從出生到死亡的每一個(gè)生活境遇;另一方面,農(nóng)民在城市中并不存在與市民同等的機(jī)會(huì),他們的就業(yè)、求學(xué)等方面,除了受自身人力資本的限制之外,還要受社會(huì)資本的限制。這樣,一方面,我國(guó)社會(huì)仍然有顯在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu);另一方面,還有一種潛在的城市二元結(jié)構(gòu),它由市民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間和農(nóng)民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間這兩部分構(gòu)成。這種潛在結(jié)構(gòu)的存在從根本上影響著社會(huì)結(jié)構(gòu)的和諧發(fā)展。很顯然,要打碎這種雙重結(jié)構(gòu),從制度上入手仍然是關(guān)鍵之所在。積極穩(wěn)妥的推進(jìn)戶籍制度改革,通過統(tǒng)一立法,消除戶口對(duì)農(nóng)民流動(dòng)的束縛,建立使農(nóng)民和城市居民一樣享受同等國(guó)民待遇的戶籍制度。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院青年學(xué)者。長(zhǎng)期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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