含 義:
社會(huì)保障制度是指由國家依照一定的法律法規(guī),為保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供的救助和補(bǔ)貼的一種制度。社會(huì)保障制度的對(duì)象是會(huì)體社會(huì)成員。
出現(xiàn)的問題:
(1)這種社會(huì)保障制度對(duì)不同的社會(huì)成員的對(duì)待是不平等的。首先是城市居民和農(nóng)村居民的不平等,社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利實(shí)質(zhì)是城市保險(xiǎn)和城市福利;其次是不同所有制單位工作人員之間的不平等,社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)是城市全民所有制單位工作人員的保險(xiǎn)。
(2)財(cái)政的社會(huì)保障支出改變了其初衷,不是向低收入的農(nóng)村居民傾斜,而是大幅度地向高收入的城市居民傾斜。
原 因:
(1)覆蓋面小,實(shí)施范圍窄。我國現(xiàn)行的各項(xiàng)保險(xiǎn)制度實(shí)施的對(duì)象主要是國有企業(yè)和區(qū)縣以上大集體企業(yè)的職工,區(qū)縣以下小集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外商投資企業(yè)的中方職工的社會(huì)保險(xiǎn)制度很不健全,私營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和廣大農(nóng)民基本上還沒有建立社會(huì)保險(xiǎn)制度。
(2)社會(huì)化程度低,保障功能差。社會(huì)化程度低,保障功能差 目前農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障工作僅在小范圍內(nèi)實(shí)行,沒有在全國大范圍內(nèi)大面積推廣,社會(huì)保障基金調(diào)劑范圍較小。
(3)社會(huì)保障在缺乏法律保證。社會(huì)保障受地區(qū)財(cái)政能力的影響,撫恤救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高緩慢社會(huì)保障基金管理缺乏法律保障,難以保證保值增值 由于農(nóng)村社會(huì)保障體制尚未確立,社會(huì)保障尚未立法,更沒形成法律體系,使農(nóng)村社會(huì)保障工作無法可依,無章可循,致使農(nóng)村社會(huì)保障基金管理缺乏約束,資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)大,無法解決保值增值的問題。有的將社會(huì)保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用,有的用來搞投資,炒股票,更有甚者利用職權(quán)貪污盜竊,致使基金大量流失,嚴(yán)重影響基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)。投資風(fēng)險(xiǎn)和增值的高要求,使社會(huì)保障基金變?yōu)闋C手的錢。
(4)管理體制分散、政出多門。社會(huì)保障管理分散 我國農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。
對(duì) 策:
(1)加快城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。主要任務(wù)是:1、擴(kuò)大覆蓋面,實(shí)行城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2、建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。3、實(shí)行國家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。4、改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。建立離、退休人員基本養(yǎng)老金隨職工平均工資增長(zhǎng)指數(shù)定期調(diào)整的制度。
(2)加快失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革。主要應(yīng)考慮和落實(shí)以下改革:1、擴(kuò)大實(shí)施范圍。一方面,抓緊完善國有企業(yè)中所有非自愿失業(yè)職工都能獲得失業(yè)救濟(jì)和再就業(yè)幫助;另一方面,要使失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍覆蓋城鎮(zhèn)農(nóng)村及各種所有制形式的企業(yè)職工和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位訂立勞動(dòng)合同的職工。2、提高基金的社會(huì)化統(tǒng)籌程度。失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)按照以支定收、留有適當(dāng)儲(chǔ)備的原則,進(jìn)行全社會(huì)統(tǒng)籌。3、合理確定基金使用的目標(biāo)。以失業(yè)救濟(jì)和保障基本生活為主,緊密結(jié)合再就業(yè),實(shí)行有效管理。4、建立有效的監(jiān)督機(jī)制。
(3)逐步完善整個(gè)社會(huì)保障體系。1、進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度。我國在城鄉(xiāng)各地實(shí)施的社會(huì)救助制度,已形成一套比較完整的體系,包括農(nóng)村貧民救助、“五保戶”救助、災(zāi)民救助、城鎮(zhèn)生活困難職工救助等救助形式。進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度應(yīng)遵循反貧窮、積極救助等原則,科學(xué)地確定實(shí)施范圍和生活待遇標(biāo)準(zhǔn)。2、進(jìn)一步完善社會(huì)優(yōu)撫制度。改革的重點(diǎn)是,科學(xué)地制定社會(huì)優(yōu)撫撥款占國家財(cái)政支出的比例;建立優(yōu)撫事業(yè)自我發(fā)展的機(jī)制,建立專項(xiàng)基金和創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體;通過立法,使退役官兵安置工作走上法制化軌道。3、進(jìn)一步改革和完善社會(huì)福利制度。社會(huì)福利制度是增進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活福利的重要措施。改革和完善我國社會(huì)福利制度,應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手:第一,改革無償分配住房的制度,提高現(xiàn)時(shí)過低的房租,公平出售新舊住房,發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè),將住房分配逐步納入市場(chǎng)化軌道。第二,改財(cái)政補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”。
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