北京：《申論》考前20天20練(18)奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)

    奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)是舉辦城市在籌備和舉辦奧運(yùn)會(huì)期間,以及奧運(yùn)會(huì)后的一段時(shí)期內(nèi),利用奧運(yùn)會(huì)創(chuàng)造的商機(jī),借勢(shì)發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的一系列活動(dòng)。從本質(zhì)上看,奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)是由注意力資源的相對(duì)集中給舉辦城市和國(guó)家?guī)��?lái)的一種階段性加速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。
    奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)具有三大效應(yīng)：聚合效應(yīng)、裂變效應(yīng)、輻射效應(yīng)。
    聚合效應(yīng)，在一定時(shí)間段內(nèi)吸引各種生產(chǎn)要素聚集，從而產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效果。
    裂變效應(yīng)，在特定條件下使原有生產(chǎn)要素重新組合，釋放出新的力量。
    輻射效應(yīng)，主要是從舉辦城市中心點(diǎn)傳導(dǎo)、遞延出強(qiáng)大的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)能量。

存在問(wèn)題：

    1、奧運(yùn)場(chǎng)館的長(zhǎng)期規(guī)劃問(wèn)題。在“后奧運(yùn)時(shí)代”，眾多的奧運(yùn)場(chǎng)館和配套設(shè)施如何繼續(xù)利用以及如何維護(hù)這些奧運(yùn)場(chǎng)館，都需要在建設(shè)前反復(fù)論證，在建設(shè)中進(jìn)行必要的調(diào)整。
    2、房?jī)r(jià)高漲。目前，我國(guó)很多地區(qū)出現(xiàn)了圈地?zé)�、炒地�(zé)岈F(xiàn)象，使土地價(jià)格猛漲，房?jī)r(jià)迅速上升，地產(chǎn)泡沫迅速膨脹。
    3、控制奧運(yùn)預(yù)算超支。
    例如２００４年北京奧組委曾緊急叫停國(guó)家體育場(chǎng)“鳥(niǎo)巢”的施工及設(shè)計(jì)方案，節(jié)約了３億元的資金。還有個(gè)別官員以觀摩和考察奧運(yùn)會(huì)為借口，搞公費(fèi)旅游，這種無(wú)形的開(kāi)支，也增加了預(yù)算支出。因此，控制奧運(yùn)預(yù)算是一個(gè)在籌備、舉辦奧運(yùn)會(huì)的整個(gè)過(guò)程中都要注意的問(wèn)題。

原 因：

    1、我國(guó)奧運(yùn)場(chǎng)館及配套設(shè)施建設(shè)投資數(shù)額龐大，賽后維護(hù)工作繁重，必須進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，以避免資源浪費(fèi)。
    2、由于奧運(yùn)工程的帶動(dòng)，很大程度上會(huì)把北京“后奧運(yùn)時(shí)期”的建設(shè)高峰前移，奧運(yùn)以后可能出現(xiàn)“低谷效應(yīng)”，最終導(dǎo)致建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)下滑。而我國(guó)正是處在建筑業(yè)迅速發(fā)展的階段。奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)給北京房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來(lái)了舉足輕重的影響。從2001年申奧成功以來(lái)，奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)很大程度上帶動(dòng)了我國(guó)GDP的增長(zhǎng)，這一方面促使北京在2008奧運(yùn)會(huì)舉辦之前，增加對(duì)固定資產(chǎn)的投資；另一方面，必將極大地刺激消費(fèi)、物價(jià)水平等各個(gè)方面，這必然也會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生巨大的影響。
    3、預(yù)算方案存在疏漏，而出現(xiàn)新問(wèn)題時(shí)又不得不增加預(yù)算外支出；沒(méi)有對(duì)后續(xù)發(fā)展進(jìn)行充分考慮，重建設(shè)、輕使用。
    4、“崇洋奢華”思想在起作用，追求過(guò)于昂貴的材料和安保設(shè)施。
    5、對(duì)于奧運(yùn)資金的使用缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。目前雖然已經(jīng)建立了專門(mén)的奧運(yùn)會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)——奧運(yùn)會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，但監(jiān)督委員會(huì)是由監(jiān)察部、審計(jì)署、財(cái)政部等有關(guān)政府部門(mén)及北京市政府聯(lián)合構(gòu)成，易導(dǎo)致權(quán)限模糊、分工不明確、工作互相推諉的現(xiàn)象，使監(jiān)督工作得不到徹底有效的落實(shí)。

對(duì) 策：

    1、  解決賽后的利用和維護(hù)問(wèn)題：
    ⑴首先要從規(guī)劃布局上考慮賽后利用。奧運(yùn)場(chǎng)館放在大學(xué)里，建設(shè)在體育設(shè)施相對(duì)較少的社區(qū)附近，以利于賽后學(xué)校師生和附近居民利用。
     ⑵從場(chǎng)館功能設(shè)計(jì)上考慮賽后多種經(jīng)營(yíng)的需要。比如，場(chǎng)館除了可以進(jìn)行體育比賽外，還要兼顧大眾健身、展覽、演出等多方面的需求。
     ⑶從投資體制上保證賽后長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)使用和維護(hù)的問(wèn)題�？梢酝ㄟ^(guò)招標(biāo)來(lái)確定奧運(yùn)場(chǎng)館業(yè)主，業(yè)主擁有場(chǎng)館賽后30年的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。

    2、應(yīng)對(duì)房?jī)r(jià)高漲：
    ⑴激活存量市場(chǎng)，促進(jìn)有效需求。政府應(yīng)給二手房市場(chǎng)更多的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)舊房。
    ⑵加強(qiáng)金融監(jiān)管，控制資金源頭。金融機(jī)構(gòu)要在政府部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)控和引導(dǎo)下，審慎發(fā)放房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款。
    ⑶控制土地供應(yīng)量。根據(jù)住房市場(chǎng)的需求，保持土地的合理供應(yīng)量和各類用地的供應(yīng)比例，實(shí)行土地出讓公開(kāi)招投標(biāo)制度，控制一些城市過(guò)高的地價(jià)。

    3、奧運(yùn)預(yù)算要詳細(xì)、全面，盡可能的考慮到各種可能發(fā)生的情況，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。

    4、強(qiáng)化奧運(yùn)資金管理。
    ⑴以“廉潔辦奧運(yùn)”、“節(jié)約型奧運(yùn)”為主題的教育宣傳活動(dòng)貫穿奧運(yùn)籌辦全過(guò)程，并使之日常化、全員化和制度化。充分發(fā)揮教育宣傳的預(yù)防作用和誡勉作用，不斷增強(qiáng)工作人員的責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感，增強(qiáng)遵紀(jì)守法、廉潔自律的自覺(jué)性。
    ⑵ 構(gòu)建懲防體系，確�！傲疂崐W運(yùn)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn) 。
    建立起有效的監(jiān)督制約機(jī)制，做到收支分開(kāi)、物資需求與采購(gòu)分開(kāi)、物資使用與管理分開(kāi)。 
    強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任約束和監(jiān)督力度，鍛造一支廉潔干部隊(duì)伍 。北京奧組委制定了《第29屆奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)關(guān)于廉潔辦奧運(yùn)責(zé)任制的規(guī)定》，明確了三類責(zé)任主體的責(zé)任：一是監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)政府部門(mén)及公務(wù)員和國(guó)家工作人員的監(jiān)督責(zé)任；二是政府職能部門(mén)對(duì)奧運(yùn)場(chǎng)館工程建設(shè)的監(jiān)管責(zé)任；三是市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、市“2008”工程建設(shè)指揮部辦公室、各參建單位等對(duì)工程質(zhì)量、安全管理和企業(yè)自律等方面的管理責(zé)任。
    依法嚴(yán)肅查處違規(guī)使用奧運(yùn)資金的個(gè)人和部門(mén)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依黨紀(jì)國(guó)法進(jìn)行處理，決不姑息。
    對(duì)奧運(yùn)場(chǎng)館工程建設(shè)進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，加強(qiáng)對(duì)奧運(yùn)專項(xiàng)資金、受贈(zèng)資金、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、施工監(jiān)理單位等的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、大型文化活動(dòng)、工作人員招聘、大額資金支出、合同執(zhí)行等奧運(yùn)籌辦工作中重要事項(xiàng)的監(jiān)督。尤其是把奧運(yùn)場(chǎng)館工程建設(shè)的監(jiān)督作為整個(gè)奧運(yùn)監(jiān)督工作的重中之重。
    ⑶ 辦“節(jié)約型”奧運(yùn)。充分利用已有的設(shè)施，能維修就維修，能搞臨建的就搞臨建，避免不必要的重復(fù)建設(shè)，為奧運(yùn)節(jié)省資金。