作者:郭五林
《申論》對(duì)策(方案)的擬寫,是《申論》考試的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。其目的是“測(cè)查應(yīng)考者解決實(shí)際問(wèn)題的能力”。它是對(duì)古代策論的繼承與創(chuàng)新。但關(guān)于二者的異同之處,由因其比較微妙,因而鮮有深入論述。然而,這是考題中最關(guān)鍵的詞語(yǔ),差之毫厘,謬之千里,以是本文將不厭其煩地對(duì)其進(jìn)行探析。閱讀本文大約需要三十分鐘時(shí)間,我意以為,即使全無(wú)所獲,損失也還可以通過(guò)犧牲一點(diǎn)休息時(shí)間補(bǔ)起來(lái)。如果本文對(duì)考生確有長(zhǎng)益,那繁瑣一點(diǎn)也值得。
本來(lái),我寫作本文,最初目標(biāo)是為了給將要從高校畢業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)生們提供切實(shí)可行的指導(dǎo),他們幾乎沒(méi)有任何工作經(jīng)驗(yàn),如果不在過(guò)筋過(guò)脈的地方搞清楚,似是而非地就去考試,那我作為一名教師,也問(wèn)心有愧。
我對(duì)國(guó)內(nèi)多家出版社出版的申論方面的參考書籍進(jìn)行了閱讀,認(rèn)為這些書從總體上的特點(diǎn)是“以變應(yīng)變”,企求包羅萬(wàn)象但卻無(wú)法一“本”萬(wàn)能。我咨詢過(guò)數(shù)十個(gè)學(xué)生,請(qǐng)他們談對(duì)這些書的讀后感,他們的回答中,有一句話很有代表性:“開書了然,關(guān)書茫然,考起試來(lái)不知所以然。”宜賓市人事局一位長(zhǎng)期從事公務(wù)考試錄用工作的同志認(rèn)為:“這些書,多數(shù)只有試題和和簡(jiǎn)單的答案提示,偶有分析,也是根據(jù)答案進(jìn)行的逆向分析,考生看了不明白,不知道其中的思維過(guò)程,因而很難據(jù)此進(jìn)行獨(dú)立操作,如果誰(shuí)能寫本書揭示出申論試題和答案之間的內(nèi)在聯(lián)系就好了,肯定大受歡迎!
事實(shí)上,隨著人們對(duì)申論這種考試方式的逐步認(rèn)可和理解程度的逐步加深,申論的變化也越來(lái)越貼近現(xiàn)實(shí),更具有現(xiàn)實(shí)可行性和可操作性,特別是在“測(cè)查應(yīng)考者解決實(shí)際問(wèn)題的能力”方面似乎走得更遠(yuǎn)。我們正在看到,這種測(cè)查,在中央、國(guó)家機(jī)關(guān)從高等院校2000年應(yīng)屆畢業(yè)生中考試錄用公務(wù)員《申論》試題(2000年2月26日)試題中,表現(xiàn)為“以省政府調(diào)研室工作人員的身份,用不超過(guò)350字的篇幅,提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有可行性和可操作性!蹦菚r(shí),要求考生“提出解決方案”。當(dāng)時(shí)并沒(méi)有要求考生“提出對(duì)策”!疤岢鰧(duì)策”是后來(lái)才出現(xiàn)的,從策論(對(duì)策)到方案到對(duì)策,那為什么會(huì)有這種歷史演變呢?方案和對(duì)策是不是一回事,如果不是,區(qū)別又在哪兒,又該怎樣應(yīng)對(duì)?
對(duì)于方案一詞,在眾多的公考論文中鮮有論述,所以考生也難以準(zhǔn)確地把握,在考試時(shí)跟著感覺(jué)走,大致把方案理解為辦法、措施等。這種缺乏理論指導(dǎo)的方案,必然有其盲目性和僥幸性,所以常常有考生考完申論后自我感覺(jué)良好,而實(shí)際分?jǐn)?shù)卻并不理想。學(xué)得不明白,考起來(lái)也難以避免不糊涂。
方案屬于計(jì)劃的一種。計(jì)劃是機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體對(duì)一定時(shí)間內(nèi)的工作目標(biāo)、完成任務(wù)的措施、辦法和工作步驟等做出先導(dǎo)性部署的書面材料。計(jì)劃是一個(gè)大的概念,規(guī)劃、綱要、打算、安排、設(shè)想、方案、要點(diǎn)等都屬于計(jì)劃的范疇。
規(guī)劃、綱要是指適用時(shí)間比較長(zhǎng)、內(nèi)容比較廣泛和概括的一種長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃,如《宜賓市城市建設(shè)規(guī)劃》、《中國(guó)衛(wèi)生發(fā)展與改革綱要》等。安排、計(jì)劃、打算、方案,則是指適用于時(shí)間比較短,內(nèi)容比較具體的計(jì)劃,如《某某工廠二OO五年一季度工作安排》、《某某培訓(xùn)班教學(xué)計(jì)劃》、《某某大學(xué)團(tuán)委關(guān)于開展青年志愿者活動(dòng)的打算》、《某某市深化衛(wèi)生改革方案》。而要點(diǎn)則是適用時(shí)間比較短、內(nèi)容比較概括的一種粗線條式的計(jì)劃,常用于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),如《中共某某省委二OO五年工作要點(diǎn)》。至于設(shè)想,則是一種初步性的、意向性的、非正式的計(jì)劃,如《某某大學(xué)某某學(xué)院二OO五年教師道德建設(shè)工作設(shè)想》。
方案,作為對(duì)近期具體工作的預(yù)測(cè)性安排,它具有明顯的針對(duì)性、即時(shí)性、具體性。但同時(shí),它也具有可選擇性。這是方案與其它計(jì)劃類文書的最大不同之處。申論中理出的多個(gè)方案,本是殊途而同歸的,雖然目的都是為解決同一個(gè)問(wèn)題,但卻可以運(yùn)用不同的思維方式、從不同的處世角度、采用不同的行政手段。這樣,不同方案就在客觀上存在著內(nèi)在的主次優(yōu)劣之分。事務(wù)型公務(wù)員將方案呈送給領(lǐng)導(dǎo)型公務(wù)員,由擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)員選擇。
這樣說(shuō),我們就容易明了,本來(lái)是下級(jí)明知該怎么辦的事,卻偏要去請(qǐng)示上級(jí)?梢哉f(shuō),在有經(jīng)驗(yàn)的下級(jí)擬的方案中,運(yùn)用哪一個(gè)都不會(huì)錯(cuò)。這一方面我們可以認(rèn)為這是機(jī)關(guān)辦事程序化的要求,它是我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)行政的初期表現(xiàn),在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),起到了規(guī)范行政行為的作用,但隨著時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展,這種提方案請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)選擇的行政方式已經(jīng)不再適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展,呈現(xiàn)出僵化、呆板的弊病。隨著我們國(guó)家小政府、大社會(huì)狀況的出現(xiàn),機(jī)關(guān)人員數(shù)量減少,而事務(wù)繁多,方案選擇這種事倍功半的行政方式必須加以改變。因而,對(duì)于具體問(wèn)題具體解決,就成為現(xiàn)代行政機(jī)關(guān)必須采取的行政方式。所以,申論考試隨著行政要求的變化而發(fā)生相應(yīng)的變化,最近幾個(gè)月各地的申論考試明顯呈現(xiàn)“提出對(duì)策(建議)”增多的傾向。
對(duì)策同樣具有針對(duì)性、即時(shí)性、具體性,但卻沒(méi)有可選擇性,這是與當(dāng)前國(guó)家精簡(jiǎn)公務(wù)員數(shù)量、提高公務(wù)員素質(zhì)的趨勢(shì)相適應(yīng)的。每一個(gè)公務(wù)員都應(yīng)當(dāng)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)運(yùn)用自己的權(quán)力為人民辦事,并承擔(dān)相應(yīng)的行政結(jié)果,以確保一支高效公務(wù)員隊(duì)伍的形成,而將內(nèi)部監(jiān)督轉(zhuǎn)換為外部監(jiān)督,將領(lǐng)導(dǎo)審批權(quán)有限地下放,而將公務(wù)行為的合法性交給司法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督,從而使公務(wù)員的公務(wù)行為更加透明化、公開化,從而有效地防止腐敗。對(duì)于很多長(zhǎng)期在行政機(jī)關(guān)工作的人來(lái)說(shuō),他們?cè)诿鎸?duì)申論的時(shí)候,很容易認(rèn)為申論的對(duì)策是多樣性的,“殊途同歸”。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,這種看待申論的觀點(diǎn)是有憑經(jīng)驗(yàn)辦事之嫌的。因?yàn)槲覀冊(cè)谔岢鰧?duì)策時(shí),必須考慮行政成本,即行政決策的最低風(fēng)險(xiǎn)性獲得最大效益性。一個(gè)優(yōu)秀的公務(wù)員必須要學(xué)會(huì)節(jié)約政府開支,增加國(guó)家收益。