三、政府解決社會弱勢群體問題的具體對策
盡管由于國家現(xiàn)有財力的限制，對于弱勢群體的社會支持和社會保護僅僅依靠政府方面的力量是不夠的。在國家通過社會政策進行扶持和保護的同時，還必須要大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，建立社會互助網(wǎng)絡(luò)。但是，本文認為，政府在解決弱勢群體問題的過程中，負有義不容辭的責任。政府應(yīng)該在弱勢群體的社會支持和社會保護體系中發(fā)揮主導(dǎo)性的作用，政府向弱勢群體提供社會保護首要的是要做好以下幾個方面的工作：
�。ㄒ唬┱浜蠂伊⒎ㄟM行相關(guān)的行政立法，以法律法規(guī)形式確保弱勢群體的生存與發(fā)展。
任何社會都會有天災(zāi)人禍，都會一部分人由于先天或后天的原因而暫時或永久地喪失勞動能力，都會有生、老、病、殘、傷、死者，都會有鰥、寡、孤、獨、貧困者，對這些弱勢群體的生活困難，政府就有責任以立法和制度的形式予以保障。改革開放以來，我國的立法機關(guān)在弱勢群體法律保護方面做出了巨大努力，也已取得了舉世公認的成就。國家立法機關(guān)制定的《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護法》、《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》、《消費者權(quán)益保護法》、《民族區(qū)域自治法》等，都是對社會弱勢群體實施特殊保護的法律。但是，由于現(xiàn)階段中國社會弱勢群體構(gòu)成狀況的異常復(fù)雜性，而且弱勢群體規(guī)模有不斷擴大的趨勢，政府及其行政機關(guān)要加大力度，積極配合國家立法進行相關(guān)的行政立法，以法律法規(guī)形式確保弱勢群體的生存與發(fā)展。西方國家在這方面有一些經(jīng)驗值得借鑒。如美國政府的弱勢群體保護行動（Affirmative Action,簡稱AA）就是一項尋求推進社會公平價值的法律設(shè)計，公共機構(gòu)通過對弱勢群體保護行動的計劃、政策和法律服從，承擔起執(zhí)行這些法律規(guī)章的責任。在實施過程中，不僅反對就業(yè)雇傭歧視，而且要求雇主、工會和就業(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)采取積極的行動步驟，通過準備和實行弱勢群體保護行動計劃，來減低社會中存在的弱勢集團成員不能充分被代表或雇傭的狀況。
�。ǘ┱ㄟ^公共政策的制定或選擇，對弱勢群體提供公共政策支持。
任何一項公共政策的制定都是為了實現(xiàn)一定的社會目標，沒有明確目標的公共政策是毫無意義的。正如詹姆斯·安德森所說的，“我們所關(guān)心的是有目的或者目標取向的行動，而不是隨意行為或偶然事件。現(xiàn)代政治系統(tǒng)中的公共政策基本上不是那些偶然發(fā)生的事情。它們是有意識地要產(chǎn)生一定結(jié)果的（盡管說這些結(jié)果并非總能實現(xiàn)）�！闭峭ㄟ^公共政策的制定與實施，協(xié)調(diào)社會矛盾，解決社會問題；政府也正是通過公共政策的制定與執(zhí)行，對弱勢群體提供社會支持和社會保護。一個政府如何選擇自己的公共政策，選擇什么樣的公共政策來干預(yù)社會生活，直接關(guān)系到該社會中種種矛盾、沖突的解決以及社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而也直接影響該社會的未來發(fā)展方向。政府向弱勢群體直接提供社會支持和社會保護的公共政策是制定并實施社會保障政策，正如阿馬蒂亞·森所說的，“當饑餓現(xiàn)象發(fā)生時，社會保障系統(tǒng)尤為重要�！闭�通過制定具體的政策措施，為弱勢群體提供最低生活保障、公共政策傾斜和公平就業(yè)機會等，對弱勢群體進行社會救助，保護弱勢群體的權(quán)利和利益。同時，由于弱勢群體構(gòu)成狀況的復(fù)雜性，對弱勢群體進行社會救助的公共政策也必然呈現(xiàn)層次性、多樣性和針對性�！吧鐣＠咭砸话銧顩r或者以保障最低生活為基準，但它面臨的矛盾不可能是單一的，而是逐漸呈多樣化的趨勢。因此，單一的救助基準不可能解決全部的問題，它又會帶來新的、復(fù)雜的問題。針對這種情況，要對現(xiàn)金、實物、服務(wù)等各不相同的功能進行區(qū)分，同時還要更具體地掌握需求者、對象者的情況。在包括家庭和社區(qū)社會具體狀況的分析中，制定具有層次性、針對性的政策。”
�。ㄈ┱�要通過其公共服務(wù)職能，向弱勢群體提供社會服務(wù)和社會保護。
“新公共管理”理論強調(diào)政府的公共服務(wù)，主張建立企業(yè)化政府，其主要目標就是要克服公共服務(wù)供給方面存在的問題，“把權(quán)力中心主義轉(zhuǎn)化為服務(wù)中心主義”。同時，新公共管理理論還強調(diào)顧客至上或顧客導(dǎo)向，它通過把公民變成消費者（顧客），以市場取代政府，提供回應(yīng)性服務(wù)，滿足公民（顧客）的不同需求。它還建立明確的服務(wù)標準，然后通過調(diào)查，傾聽公民（顧客）對公共服務(wù)的意見，測量其滿意程度，并根據(jù)績效指標(performance indicator)對目標完成情況進行測量和評估�！靶鹿补芾怼边�強調(diào)要通過建立執(zhí)行機構(gòu)或半自治性的分散機構(gòu)，讓它們負責公共項目的執(zhí)行和公共服務(wù)的提供，縮小官僚機構(gòu)的規(guī)模和集中化程度；通過“一步式商店”（“一站式服務(wù)”）提高公共物品和服務(wù)供給的效率。但是，政府的企業(yè)化是有限度的，如果政府完全以企業(yè)型政府自居，就有失去政府應(yīng)有角色和責任的危險。所以，在轉(zhuǎn)變政府職能的過程中，應(yīng)著重于提高政府的公共服務(wù)意識及公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，但是不宜將顧客導(dǎo)向的行政方式無限擴大至所有的政策領(lǐng)域。政府有責任把公共服務(wù)工作的觸角伸向弱勢群體，為弱勢群體辦急事、難事和好事，體現(xiàn)政府對老百姓的親和力，維護社會公正和社會秩序。
總之，能否有效地解決弱勢群體的社會保護和社會支持問題，使得他們都能夠過上體面的生活，不僅事關(guān)中國的社會穩(wěn)定和國家的長治久安，而且也關(guān)系到中國社會主義市場經(jīng)濟能否實現(xiàn)長期高效有序的發(fā)展。因此，政府必須明確并且切實履行自己在弱勢群體社會支持網(wǎng)絡(luò)中的地位、作用和責任，從政策和制度上解決弱勢群體的社會支持和社會保護問題，才能維護社會穩(wěn)定，化解政治風險，促進社會發(fā)展。
