2008年公務(wù)員申論復(fù)習(xí)：如何提高解決問題能力

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　　申論考試從某個(gè)角度來說，是在模擬解決行政機(jī)關(guān)在工作中遇到的實(shí)際問題，考生有時(shí)間不妨預(yù)先對(duì)機(jī)關(guān)的決策過程作些了解。當(dāng)然，在考試中不可能體現(xiàn)出行政決策的實(shí)際過程，但對(duì)決策方案的設(shè)計(jì)原理是等同于實(shí)際工作的。具體決策方案的設(shè)計(jì)和擬訂一般可分為兩個(gè)步驟：(1)輪廓設(shè)想。就是圍繞解決問題的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從不同角度和多種途徑，大膽設(shè)想和粗略勾畫出盡可能多的解決方案來。在擬訂方案的思維過程中要進(jìn)一步著重考慮的是方案的多樣性。同時(shí)還要設(shè)想更多的思維方案，力爭(zhēng)思維方案的多樣性。(2)詳細(xì)設(shè)計(jì)。就是對(duì)輪廓設(shè)計(jì)階段提出的各種方案做進(jìn)一步的加工，使之更加細(xì)化、具體化，達(dá)到可以著手實(shí)施的程度。在多數(shù)情況下，輪廓設(shè)想階段提出的方案的數(shù)量是很多的，不可能都拿出來予以詳細(xì)設(shè)計(jì)，所以在詳細(xì)設(shè)計(jì)之前還要進(jìn)行初步的篩選，然后再根據(jù)實(shí)施方案的需要和可能，對(duì)余下的方案作出詳細(xì)設(shè)計(jì)。

　　一、方案評(píng)估能力

　　這一階段就是要對(duì)上面設(shè)計(jì)階段擬訂的各種初步方案進(jìn)行全面的評(píng)估和論證，并在此基礎(chǔ)上選定最佳的方案。在實(shí)踐中，為了評(píng)估好各種方案，要求決策者多采用發(fā)散思維、逆向思維和求異思維，旨在多挑問題，多找漏洞。對(duì)評(píng)估方案進(jìn)行思維時(shí)，又要多采取收斂思維、正向思維和求同思維，目的在于齊心協(xié)力，產(chǎn)生思維共振，共同克服方案帶來的問題，以期求得方案的最優(yōu)化。方案評(píng)估的兩個(gè)主要指標(biāo)，就是效益和可行性。所謂效益評(píng)估，就是按照解決實(shí)際問題這個(gè)目標(biāo)的要求，綜合評(píng)價(jià)和估計(jì)每個(gè)方案實(shí)施后，能給人們帶來什么效益和帶來多大效益。此處的效益可能既包括經(jīng)濟(jì)效益，又包括社會(huì)效益。這實(shí)際上是一種利害得失分析。原則上，在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各種條件中，不可控制因素所占的比重越大，欠缺的必要條件越多，其風(fēng)險(xiǎn)也就越大。因此，要綜合比較，求得最佳方案。在進(jìn)行可行性評(píng)估時(shí)，一般要考慮這樣幾種情況：一是能否保證解決提出的問題；二是付出的代價(jià)盡可能小，獲得的收益盡可能大；三是承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)盡可能�。凰氖钱a(chǎn)生的副作用盡可能�。晃迨且娦б�盡可能大，等等。

　　二、申論對(duì)解決問題能力的具體要求

　　1、個(gè)人定位要準(zhǔn)確考生應(yīng)仔細(xì)審題，看清命題者為你設(shè)定的身份（即“虛擬身份”）。例如，2000年中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試“申論測(cè)試”的“第2題”，要求考生以“省政府調(diào)研室工作人員的身份”提出解決“某省某市紅星新村居民H狀告××印刷總公司”所反映問題的方案。這就是說，你只是作為省級(jí)政府的一般工作人員，而不是承擔(dān)專項(xiàng)職能并有獨(dú)立解決問題的權(quán)力的決策人員。你提出的“方案”，是供省政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或省級(jí)職能部門在決策時(shí)參考的。在考生作答的試卷中，有一些“方案”就與考生的虛擬身份不相稱，有的是以省政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的口吻向轄屬職能部門下達(dá)指令、興師問罪的，有的是替代法院審理案件的……身份定位錯(cuò)了，提出的問題一定“走偏”，解決問題的任務(wù)更是無法完成了。再如，2001年中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試“申論測(cè)試”的“第2題”，給考生“假定”的身份是“某職能部門的工作人員”，要求考生“就PPA風(fēng)波所引發(fā)的問題提出善后意見”。這實(shí)際上是給考生一個(gè)“再虛擬”身份的空間。有的考生將自己假定為政府宣傳部門的工作人員，有的考生將自己假定為藥政管理部門的工作人員……身份定位準(zhǔn)了，就有可能“抓準(zhǔn)”問題，提出切實(shí)可行的處理意見。當(dāng)然，“再虛擬”身份時(shí)應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，揚(yáng)長(zhǎng)避短；如果“身份”定得挺醒目，一說凈是外行話，效果會(huì)更差。這點(diǎn)，請(qǐng)考生務(wù)必注意。

　　2�鄙朴卺槍�(duì)問題提出意見或辦法誠然，做到這一點(diǎn)的前提是在綜合分析“材料”時(shí)弄清“材料”究竟反映了什么問題；但是，遇到“材料”所反映的問題比較復(fù)雜時(shí)，便應(yīng)審視遴選，根據(jù)“身份”，抓住要害，切忌面面俱到或棄本逐末。例如2000年考題反映的問題很多：企業(yè)在“環(huán)�！迸c生產(chǎn)效益上的“兩難”，法院在斷案時(shí)不得不考慮到的“連鎖反應(yīng)”，公安干警對(duì)擾民事件愛莫能助……但這都不是“本”，很難針對(duì)這些情況提出有助于從根本上解決問題的方案；只有從加強(qiáng)環(huán)保立法、執(zhí)法和改造城市建設(shè)規(guī)劃入手，才有可能從根本上解決噪聲污染等擾民問題。

　　3�币庖娀蜣k法要有可操作性所謂可操作的意見或辦法，應(yīng)具備三個(gè)基本要素：一是“問題”要明確“歸口”，要有直接能解決“問題”的政府部門或職能機(jī)構(gòu)去處理、落實(shí)。二是要有解決“問題”的具體步驟、辦法。第三，要考慮到解決“問題”的時(shí)效性和必備條件，切忌模糊、脫離實(shí)際和坐而論道。例如，有的考生在作答2001年考題時(shí)，提出追回所有已出售的“可疑感冒藥”和實(shí)行全面“退藥賠款”的方案就很難付諸實(shí)施。以上三點(diǎn)是有密切連帶關(guān)系的，在構(gòu)想對(duì)策時(shí)要通盤考慮，盡力克服相悖因素，使對(duì)策合理、具體、便于落實(shí)。

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