第二題“提出對(duì)策(方案)”與第三題“解決問(wèn)題”的聯(lián)系在于三點(diǎn)： 一、從出發(fā)點(diǎn)來(lái)說(shuō)，提出對(duì)策(方案)和解決問(wèn)題都是對(duì)給定事實(shí)中反映的主要問(wèn)題提出的解決辦法。
二、從過(guò)程來(lái)說(shuō)，都講求可行性和可*作性。都要求在理論上合乎社會(huì)發(fā)展規(guī)律和事物內(nèi)有邏輯，在實(shí)踐中都可以執(zhí)行。
三、從結(jié)果來(lái)說(shuō)，都是為了使事實(shí)由非常態(tài)進(jìn)入常態(tài)，都是使事實(shí)朝著理想的方向前進(jìn)。
其區(qū)別也同樣有三點(diǎn)：
一、從職能歸口方面來(lái)看，二者的出發(fā)點(diǎn)有所不一。前者站在組織的角度來(lái)提出解決問(wèn)題的辦法，而后者是以特定身份出發(fā)來(lái)提出解決問(wèn)題的辦法。所以，在考試中，第二題的作者身份相對(duì)自由，如2001年**、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論第二題的要求是“假定你是某職能部門(mén)的工作人員，請(qǐng)你就PPA風(fēng)波所引發(fā)的問(wèn)題提出善后處理意見(jiàn)�！币簿褪钦f(shuō)，考生可以選擇自己熟悉的職能部門(mén)來(lái)談，既可以從主管部門(mén)來(lái)談，也可以從協(xié)管部門(mén)來(lái)談。其主體是寬泛的，只要從公務(wù)員的角度出發(fā)即順理成章。
而在第三題的作文中，對(duì)論者的主體身份要求是嚴(yán)格的，經(jīng)常是以相對(duì)具體部門(mén)的人員身份來(lái)談問(wèn)題，所以看問(wèn)題的立場(chǎng)、角度就有較強(qiáng)的限定性。如2003年**、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論第三題“情景之二”就要求從“作為上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人”角度“在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)專題節(jié)目中的講話。”而2004年則要求“你作為市交通主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人”。其主體是限定的，必須從特定部門(mén)，特別是領(lǐng)導(dǎo)人的角度出發(fā)來(lái)論述問(wèn)題。
二、從要求來(lái)看，第二題提出對(duì)策“注重可行性和可*作性”，加以文字篇幅簡(jiǎn)短，理論的可行性常常蘊(yùn)含在行動(dòng)的可*作性里，它通過(guò)歸口的管理職能劃分、合理的措施安排、恰當(dāng)?shù)膶?shí)施手段等來(lái)體現(xiàn)，一般不闡述理論，以務(wù)實(shí)的方式出現(xiàn)。
而第三題的論證要求“觀點(diǎn)明確，論證有力”則要求既要?jiǎng)?wù)虛又要?jiǎng)?wù)實(shí)，要將理論和事實(shí)完美地結(jié)合起來(lái)，對(duì)其所提出的解決方法，都應(yīng)當(dāng)有一定的理論支持。
三、從表現(xiàn)形式來(lái)講，第二題的對(duì)策常用“主管部門(mén)干什么”、“協(xié)管部門(mén)一干什么”、“協(xié)管部門(mén)二干什么”、“協(xié)管部門(mén)三干什么”、“新聞宣傳部門(mén)干什么”這種由主到次的方式來(lái)排列對(duì)策。
而第三題的論證要求“條理清楚，層次分明”等，所以論證過(guò)程中更常用先務(wù)虛后務(wù)實(shí)，先理論后實(shí)踐，先抽象后形象，先主體后客體，先主要后次要等方式來(lái)進(jìn)行。句子順序和詞語(yǔ)順序嚴(yán)格按照重要到次要的內(nèi)在規(guī)律排列。
關(guān)于申論的三道題之間的異同，我想在此基礎(chǔ)申而論之。作為申論考試來(lái)說(shuō)，它是從多個(gè)角度、多個(gè)層次來(lái)測(cè)查考生的能力的。我們以用圖表來(lái)區(qū)別。
