名師簡介：戴斌，廣州新東方公務員考試研究中心教研組組長 、資深申論考試專家
國家公務員考試日益臨近，把握命題趨勢，找準復習方向，成為眾多備考者非常關心的話題。特別是申論的寫作，抓住重點，可以省時省力。廣州新東方的戴斌老師老師認為，今年國家
公務員考試申論有七大命題方向。
（一） 民主制度建設和完善五大考點
熱點話題背景剖析：近年來，我國在民主制度的構建和完善上取得重大的成就，而民主制度的構建和完善對于我們建設中國特色的社會主義社會尤為重要，故這個話題有可能在08年的國考中有所涉及，請廣大考生適當關注這個話題。以下是關于民主制度的構建和完善問題的一些“細節(jié)考點”，請考生留意：
（1） 聽證制度
分析思路：聽證制度作為我國一個重要的民主制度之一，目前其運用主要是集中在價格的調整領域。如果要考聽證制度，預測將從以下幾個角度展開考察：
一、聽證制度適用范圍的擴展問題。目前聽證制度的運用主要是集中在價格的調整領域，但未來來說一定會大量地運用于行政審批、國家立法等多個領域。而適用范圍擴展后的具體實施問題將會是考察的重點。
二、聽證的程序和代表選拔問題。尤其是代表選拔問題，目前爭議還是比較多的，希望考生將筆墨重點落在如何選拔合適的、能代表各階層利益的聽證代表上。戴斌老師認為其中比較值得推薦的新觀點是，是否可以考慮讓人大和政協代表成為聽證代表的一個重要組成部分，或許這方面的爭議會少很多。
三、聽證形式的多樣化問題。對于這個角度，建議考生多思考一下“網上聽證”的操作可能性問題。
（2） 公示制度
分析思路：公示制度是我國一個傳統的民主制度之一，公示制度有兩大作用：一是讓公眾了解公共事務，有利于公眾的監(jiān)督。二是通過公示制度征詢利益關系人的意見。如果考這個話題，請考生一定要結合“政務公開”這個國策來寫，肯定公示制度的重要作用。
（3） 基層民主制度的建設問題。
分析思路：基層民主制度尤其是農村民主制度的建設是重中之重。這個話題實際上也可以說是三農問題的一個細節(jié)考點。“三農問題”一直都是我國國家公務員申論考試的重點，05年國考考察的是農民增收困難問題，而07年又再次考察了“三農問題”中的“農村土地征用”問題。所以這個話題實際上擁有“雙重熱點性”，所以值得我們關注。
對于農村民主制度的對策,我們需要用更多新對策、新想法來解決這個問題。目前國內有幾個最新的典型對策，請考生要留意并記憶下來：一、浙江溫嶺各村的“民主懇談會”，讓更多村民參與重要村務決策。這一具有代表性的“協商民主”形式，成了有用的事前監(jiān)督，更好地防止決策失誤。二、在黑龍江哈爾濱道里區(qū)，“參與式預算”讓居民直接看住政府“錢袋子”。修花園還是建車棚，不由財政局長拍板，而由居民投票說了算。三、河北青縣，6325名村民代表人手一枚小圓章，行使決策與監(jiān)督權，與村委會相互制約。
（4）“公民意識”的構建和完善問題。
分析思路：這個話題主要是來自于對近年來一系列“公益訴訟”事件的思考。比如湖南省常寧市一位名叫蔣石林的村主任，將市財政局告上法庭，要求法院確認財政局超出年度財政預算購買小車的行為違法；法學碩士郝勁松一再狀告鐵道部，認為火車春運期間漲價缺乏法律依據；律師狀告全國牙防組織，質疑其為一些牙膏作質量認證的合法性……
如果是考察這個話題，請考生將筆墨重點落在以下幾個角度：一、如何鼓勵這一種“公益訴訟”的行為，通過正面的范例逐步塑造“公民意識”。二、通過什么樣的宣傳教育的形式來塑造“公民意識”。三、政府應該成立相關的監(jiān)督管理部門加大對有關部門行政行為的監(jiān)督。四、寫這個話題時，要把構建和諧社會這個國策融合在文章當中。
（5）發(fā)揮政協和人大等民主機構的監(jiān)督作用。
分析思路：近年來，政協和人大等民主機構的監(jiān)督作用在不斷擴大，在許多民生問題上（如擇校費的監(jiān)督管理問題），政協和人大代表們都發(fā)揮重大的作用，對和諧社會的構建至關重要。如果是考察這個話題，材料大致會是這樣的編排：一部分材料會舉出很多政協和人大代表們?yōu)槿嗣窬S權成功的例子，另一部分材料可能會寫到在政協和人大代表們履行監(jiān)督職能的過程可能會遇到許多問題，有可能是制度上的不完善，也有可能是人們的觀念意識的不足問題�？赡軙浴叭绾芜M一步加強政協和人大等民主機構的監(jiān)督作用”作為切入點，要求考生提出解決的對策。對此，考生可以考慮從完善政協和人大的監(jiān)督制度、擴大代表的監(jiān)督權力、社會輿論的引導和支持、完善監(jiān)督管理過程中的程序等角度展開思維。
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