北京：08年公務(wù)員考試申論范文及背景材料詳解

申論范文二：

從“行有行規(guī)”說開去

——談我國行業(yè)監(jiān)管制度的完善

談到行業(yè)協(xié)會，其實在我國已經(jīng)有很悠久的歷史淵源。正所謂“行有行規(guī)”，進入現(xiàn)代社會，尤其是加入世界貿(mào)易組織后，我國的行業(yè)協(xié)會獲得了長足的發(fā)展，為市場經(jīng)濟的完善起到了應(yīng)有的作用。但在行業(yè)協(xié)會蓬勃發(fā)展的過程中，行業(yè)發(fā)揮了調(diào)節(jié)市場的巨大作用，但“行規(guī)”的科學制定和有效執(zhí)行問題卻依然在制約眾多行業(yè)的健康發(fā)展。

如最近的行業(yè)協(xié)會組織主導(dǎo)的價格上漲帶來的爭議，帶來的更多的是人們對行業(yè)協(xié)會在“利”與“義”之間徘徊的思考。行業(yè)協(xié)會內(nèi)部機制中存在的的監(jiān)管漏洞，如接受企業(yè)贊助等違規(guī)行為，讓我們認識到我國的現(xiàn)代行業(yè)監(jiān)管依舊處于“發(fā)展階段”，離“成熟”依然有很長的距離。而從“外部因素”來看，出口產(chǎn)品質(zhì)量存在的問題讓我們感到完善行業(yè)監(jiān)管的迫切性，而從“內(nèi)部因素”來看，少數(shù)地方政府參與的商業(yè)性“地方保護主義”，更讓我們感到行政監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管必須“脫鉤”的必要性。

環(huán)顧行業(yè)協(xié)會在履行行業(yè)監(jiān)管職能時存在的眾多問題，我們應(yīng)該如何應(yīng)對？戴斌老師認為，我們可以從以下角度展開對策：

首先，行業(yè)協(xié)會制定《章程》時，應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，擴大其職責范圍：為維護行業(yè)的利益，協(xié)會應(yīng)參與制訂行業(yè)發(fā)展、改革的決策論證，做好行業(yè)的代表；為實現(xiàn)有序競爭，協(xié)會應(yīng)當制訂行規(guī)行約并監(jiān)督會員單位依法經(jīng)營，做好國家監(jiān)管部門的助手；

其次，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當以各種形式向會員企業(yè)提供各方面的服務(wù)，做好企業(yè)的參謀；努力引導(dǎo)企業(yè)增加透明度，同時行業(yè)協(xié)會應(yīng)做好與社會輿論和公眾的溝通工作，發(fā)揮企業(yè)與社會間的橋梁和紐帶作用。同時要為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境，通過各種宣傳活動，努力樹立行業(yè)形象、提高行業(yè)社會信譽。

另外，我們還應(yīng)該看到，由于我國目前各個行業(yè)都處于一個較佳的發(fā)展時期，行業(yè)協(xié)會必須不斷改革現(xiàn)行的組織機構(gòu)，完善相關(guān)的選舉制度，推薦一批在業(yè)內(nèi)威信較高、業(yè)務(wù)能力較強、辦事公正、作風正派的人作為協(xié)會的管理崗位候選人。同時應(yīng)廣開門戶，公開向社會招聘一批高素質(zhì)、高學歷、有一定專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的人才，使之向著專業(yè)化、職業(yè)化的方向發(fā)展，以提高協(xié)會的工作效率、工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

綜上所述，我們必須清楚認識到，我們必須建立和完善我們的“行規(guī)”，同時也要保證“行規(guī)”的有效執(zhí)行。只有在“行有行規(guī)”并且“有規(guī)必依”的情況下，我們才能更好地營造一個健康穩(wěn)定的商業(yè)環(huán)境。

背景材料一：

衛(wèi)生部公布牙防組審計結(jié)果:違規(guī)收費208.5萬元

中新網(wǎng)6月11日電 今天上午，中國衛(wèi)生部召開例行新聞發(fā)布會，通報了關(guān)于牙防組財務(wù)收支情況的審計結(jié)果。據(jù)悉，衛(wèi)生部日前對全國牙病防治指導(dǎo)組，1997-2006年的財務(wù)收支情況進行了審計。審計結(jié)果認定，牙防組存在的違規(guī)問題主要表現(xiàn)在三個方面：

一、違規(guī)收取“認證”收入208.5萬元。2003年，《中華人民共和國認證認可條例》頒布實施后，牙防組在沒有取得認證許可情況下，繼續(xù)開展牙膏功效技術(shù)評價活動，并且收取了相關(guān)費用是208.5萬元。

二、違規(guī)領(lǐng)取補貼。牙防組的主要負責人兩年中多領(lǐng)取職務(wù)補貼46000元，違規(guī)一次性領(lǐng)取住房面積未達標補貼74174.4元，截至目前上述補貼已全部退回。

三、財務(wù)管理問題。一是未經(jīng)批準開設(shè)帳戶。1997年牙防組未經(jīng)批準，開立了銀行基本帳戶，這個帳戶在2006年11月被撤銷。二是對外貸款問題。1994年，牙防組貸給廣東澄�？h黑妹保健用品廠50萬元，未及時收回，造成直接損失15.4萬元。三是補記入帳。牙防組1994-2006年收取贊助款等18.4萬元，并直接支出7.6萬元，沒有及時入帳，到2006年7個月才補記入帳。四是獎金、補貼、勞務(wù)費發(fā)放名目繁多，支出隨意。五是資產(chǎn)管理不規(guī)范。牙防組印制的牙防宣傳的書刊、圖書資料等沒有按照會計制度規(guī)定嚴格的核算和管理。六是牙防組使用牙防基金會票據(jù)收取贊助等款項，使用基金會外匯帳戶提取外匯，用于牙防組人員出國參加國際學術(shù)會議等。

審計結(jié)果，衛(wèi)生部決定牙防組收取的“認證”收入全部上交；鑒于牙防組已經(jīng)撤銷，衛(wèi)生部將責成有關(guān)單位盡快徹底清理牙防組的遺留問題，并對相關(guān)責任人進行處理。

背景材料二：

牙防組曾收取寶潔1000萬元人民幣捐贈

CCTV《第一時間》今日播出節(jié)目，全國牙防組：一個沒有認證資格的“認證機構(gòu)”，以下是節(jié)目正文：

全國牙防組到底是一個什么樣的機構(gòu)，他們又做了哪些事情，我們通過一條短片來了解一下。

全國牙防組是在1988年在衛(wèi)生部的批準下成立的牙病防治組織，目的是向全國人民宣傳口腔衛(wèi)生和牙齒保健，它并不是一個認證機構(gòu)，也沒有認證資格，但是從1992年起，牙防組為了贏利開始為牙膏等口腔保健品進行認證，到目前為止，它已經(jīng)為佳潔士、兩面針、樂天木糖醇等9種口腔保健用品作過認證，類別涉及牙膏、牙刷和口香糖。據(jù)全國牙防組副組長張博學介紹，在認證過程中，除了檢測和實驗等少量費用，牙防組不收取任何資金，但是通過認證后，相關(guān)企業(yè)就需要提供捐贈，而且捐贈費用大大超過認證費用，例如，2002年牙防組為佳潔士含氟牙膏作出認證，并在佳潔士的廣告中出現(xiàn)全國牙防組“權(quán)威認證”形象后，寶潔向它捐資1000萬元人民幣。而2005年在對樂天木糖醇進行認證后，樂天公司一次性支付給牙防組百萬元實驗費，同時每年還要給10萬元贊助費。

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