第一節(jié) 申論概述
無論參加任何形式的考試，我們都必須深入細(xì)致地分析大綱，申論考試也是如此。2008年人事部發(fā)布的申論科目考試大綱為：
主要通過報(bào)考者對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查報(bào)考者解決實(shí)際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達(dá)能力。全部為主觀性試題，考試時(shí)限150分鐘，滿分100分。
申論材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象，要求報(bào)考者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個(gè)方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來。
通過對(duì)這段話的分析，我們可以對(duì)申論考試有一個(gè)總體的把握。
一、申論的含義 申論，“申”即說明、申述，“論”即議論、論證。申論作為一種對(duì)國家公務(wù)人員能力測試的載體，其意義為：在準(zhǔn)確把握一定客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上，做出必要的說明和申述，發(fā)表中肯的見解，提出解決問題的方法和策略，進(jìn)行論證。
申論考試的目的在于為國家選拔優(yōu)秀的公務(wù)員人才。申論考試就是模擬公務(wù)員日常工作的一種能力測試，考核的是考生閱讀理解、綜合分析、概括材料、提出問題、解決問題、文字表達(dá)的能力。申論測試在設(shè)題上不是一個(gè)提問應(yīng)對(duì)一種能力，而是每一個(gè)提問都要以“六種能力”來應(yīng)對(duì)。這就使申論測試具有雙重性：既具有選拔性考試的“擇優(yōu)汰劣”的功能，又具有測評(píng)考生實(shí)際工作能力的價(jià)值。僅僅會(huì)寫“命題作文”和“材料作文”，但缺乏快速、準(zhǔn)確處理“社會(huì)問題”素材的能力，缺乏公文性文章的寫作基本功，是很難順利通過申論考試的。由于考試時(shí)間有限，命題者不可能在150分鐘的時(shí)間內(nèi)考查全部所需要的信息，因此考生對(duì)試卷各問題的作答過程實(shí)際上就是公務(wù)員完成日常工作流程的縮影，申論考試中出現(xiàn)的背景材料也因此不可能是大量的原始信息，而是經(jīng)過初步加工的“半成品”，正因?yàn)槭恰鞍氤善贰保牧弦话銜?huì)呈現(xiàn)出脈絡(luò)不清、段落不明、順序顛倒、內(nèi)容散亂的狀態(tài)，需要在考試的過程中進(jìn)一步歸納、整理、加工。但從近年來申論考試的實(shí)際情況來看，申論考試的答案往往可以從材料中得出。
二、申論考試的測評(píng)要素 申論考試的一個(gè)基本特征是它是公務(wù)員考試錄用的一個(gè)科目。它考查的能力是一名政府公務(wù)員應(yīng)該具備的能力，這是每一個(gè)考生需要明確的一個(gè)關(guān)鍵問題。根據(jù)大綱可知，申論考試考查的能力主要包括六個(gè)方面：第一，閱讀理解能力；第二，提出問題能力；第三，綜合分析能力；第四，解決問題能力；第五，文字表達(dá)能力；第六，對(duì)社會(huì)的認(rèn)知能力。
第一，閱讀理解能力。閱讀理解能力是一名公務(wù)員應(yīng)具備的基本能力。作為一名政府公務(wù)員，閱讀大量的文字材料，從中準(zhǔn)確獲取關(guān)鍵信息是最基本的要求。申論考試的模式就是給定一份材料，要求考生在閱讀這篇材料的基礎(chǔ)上回答問題。其考查的就是準(zhǔn)確篩選信息、把握關(guān)鍵信息的能力。
第二，提出問題能力。對(duì)材料進(jìn)行整體把握以后，考生就要提出問題。考生閱讀了給定材料以后，要知道它主要考查什么問題。做好這步工作很關(guān)鍵，因?yàn)樗呛竺孀鞔鸬幕A(chǔ)。如果在這個(gè)環(huán)節(jié)上出錯(cuò)，后面的環(huán)節(jié)都會(huì)出錯(cuò)，也就很難獲得理想的成績。
第三，綜合分析能力。讀完給定材料以后，對(duì)這份材料談了一個(gè)什么樣的主要問題、一個(gè)什么主題、什么主旨，考生要能進(jìn)行準(zhǔn)確的分析。2008年的大綱談到，要全面分析問題所涉及的各個(gè)方面，“這各個(gè)方面”可能包括，這個(gè)問題會(huì)導(dǎo)致什么樣的后果，如果不解決這個(gè)問題會(huì)導(dǎo)致什么樣的后果；再比如我們國家假冒偽劣現(xiàn)象很泛濫，這個(gè)問題會(huì)導(dǎo)致什么樣的后果，這個(gè)問題產(chǎn)生的原因是什么，如果在當(dāng)前的環(huán)境下解決這個(gè)問題，有什么積極的意義�！�
第四，解決問題能力。這是歷年申論考試的重點(diǎn)。問題提出來以后，怎么樣來解決這個(gè)問題呢？解決問題是考生普遍感到比較困難的部分。大多數(shù)考生由于沒有在政府工作的經(jīng)歷，對(duì)于政府一般從什么角度來解決問題，不太清楚，或者不是很熟悉。
第五，文字表達(dá)能力。作為一名公務(wù)員來講，具備比較強(qiáng)的文字表達(dá)能力是必須的。而這種文字表達(dá)能力是公文式的表達(dá)能力，要求做到規(guī)范、簡潔、準(zhǔn)確、流暢，與日常的寫作文或者口頭表達(dá)是不同的。現(xiàn)在很多大學(xué)生的口頭表達(dá)很流利，但是往往是“QQ式”語言，比如“我爽”、“我暈”，這種語言是不能用到申論考試的寫作當(dāng)中去的。
第六，對(duì)社會(huì)的認(rèn)知能力。考申論其實(shí)就是考對(duì)社會(huì)的一些認(rèn)識(shí)，這就要求考生對(duì)整個(gè)社會(huì)的組織架構(gòu)要有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)，尤其是對(duì)政府的組織架構(gòu)及其運(yùn)行有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)。比如在2005年中央國家機(jī)關(guān)申論考試中談到社保資金經(jīng)常被挪用的問題，試卷給出幾個(gè)答案，要求判斷哪些正確，哪些不正確，把不正確的寫出來，并說明理由。其中有一道題是：紀(jì)委要對(duì)扶貧資金進(jìn)行監(jiān)管。沒有在政府部門工作過的考生也許不太清楚，作為中國共產(chǎn)黨的一個(gè)機(jī)構(gòu)，紀(jì)委沒有這方面的職能，它只能對(duì)黨的機(jī)構(gòu)和黨員進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)財(cái)政進(jìn)行監(jiān)管是財(cái)政部門和審計(jì)部門才具有的職能。這就是基本的認(rèn)知能力。
三、申論考試的試卷結(jié)構(gòu) 申論考試試卷結(jié)構(gòu)比較規(guī)范，一般由注意事項(xiàng)、背景資料、測試要求三部分組成。
第一部分是注意事項(xiàng)。提示考生答題時(shí)限、答題要求，并給予指導(dǎo)性建議。
如2008年中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試申論科目的注意事項(xiàng)：
一、本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。
二、第一題、第二題所有考生都必須作答。
第三題、第四題僅限考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。
第五題、第六題僅限考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類職位的考生作答。
未按上述要求作答的，不得分。
三、請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。
考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
四、監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。
嚴(yán)禁折疊答題卡！
2007年中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試申論科目的注意事項(xiàng)：
一、本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。
二、第一題、第二題、第五題，所有考生都必須作答。
第三題僅限考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。
第四題僅限考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類職位的考生作答。
未按上述要求作答的，不得分。
三、請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。
考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
四、監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。
嚴(yán)禁折疊答題卡！
2006年中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試申論科目的注意事項(xiàng)：
1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
2. 參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3. 仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。
第二部分是背景資料。給出4000~6000字左右的資料，中央國家機(jī)關(guān)申論考試的材料有時(shí)會(huì)達(dá)到8000字， 材料為初步加工的“半成品”甚至是“純天然的”，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等各方面的社會(huì)熱點(diǎn)或大眾傳媒的焦點(diǎn)問題，具有普遍性和非專業(yè)性，不會(huì)對(duì)某種專業(yè)知識(shí)特別傾斜。
第三部分是作答要求。要求考生在閱讀給定材料的基礎(chǔ)上進(jìn)行作答。一般包括歸納概括、綜合分析、提出對(duì)策和論證表述四個(gè)部分，或者是其中幾個(gè)部分的組合。
四、申論考試的給定材料
申論考試的素材都是那些從政府的角度來看關(guān)系國計(jì)民生的重要問題，也就是說給定材料的內(nèi)容一般是社會(huì)熱點(diǎn)問題。比如，2000年考的是城市規(guī)劃的問題；2001年考的是PPA（康泰克）的問題；2002年考的是網(wǎng)絡(luò)對(duì)人類生活的影響；2003年考的是汽車工業(yè)的發(fā)展和交通擁堵問題；2004年考的是安全生產(chǎn)問題；2005年考的是中央一號(hào)文件所談的“三農(nóng)”問題；2006年考的是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力問題；2007年考的是土地問題尤其是土地拆遷問題；2008年考的是怒江水電開發(fā)問題。網(wǎng)絡(luò)、汽車工業(yè)、安全生產(chǎn)、“三農(nóng)”、政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力、土地這些問題都是近幾年社會(huì)上的一些熱點(diǎn)問題，對(duì)人們的生活會(huì)產(chǎn)生方方面面的影響，確實(shí)關(guān)系到老百姓的利益和人身安全問題，這些問題都是政府應(yīng)該著力解決的問題。
所以，公務(wù)員考試就是考熱點(diǎn)，考查考生對(duì)一些比較重大的社會(huì)問題的理解，而且中央國家機(jī)關(guān)的考試和地方的還不太一樣，中央國家機(jī)關(guān)考的都是關(guān)乎全局的，非常重要的，牽一發(fā)而動(dòng)全身的問題。如網(wǎng)絡(luò)問題對(duì)人們的生活影響如此的大，以至于人們無法想象沒有網(wǎng)絡(luò)的日子將會(huì)是什么樣子。再一個(gè)汽車工業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)，汽車和房地產(chǎn)是當(dāng)前我們國家的兩大支柱產(chǎn)業(yè)，而這兩大行業(yè)都存在很多問題，比如現(xiàn)在房價(jià)過高，政府對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)宏觀管理的力度不夠等。還有一個(gè)就是安全生產(chǎn)，近年來屢屢發(fā)生的煤炭、鋼鐵等重大安全事故，的確暴露出我們國家在安全生產(chǎn)方面存在著很多深層次的問題，切實(shí)關(guān)系到老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全。更不用說“三農(nóng)”問題了�，F(xiàn)在中國最重要的問題之一可能就是“三農(nóng)”問題，我們要全面建設(shè)小康社會(huì)，全面構(gòu)建和諧社會(huì)，重點(diǎn)要解決的也是“三農(nóng)”問題。這些都是關(guān)乎全局的社會(huì)問題。所以考生如果想考公務(wù)員，就應(yīng)該全面、深刻地把握這些熱點(diǎn)。
申論考試給定的背景材料內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、教育等各方面的熱點(diǎn)問題，這種取材方式不會(huì)導(dǎo)致考試向某個(gè)專業(yè)知識(shí)特別傾斜，有助于為各專業(yè)考生提供一個(gè)公平競爭的平臺(tái)。但是，所提供的資料無論如何復(fù)雜多樣，其內(nèi)容和觀點(diǎn)基本上都是已成定論的，對(duì)于那些難以成定論，爭議激烈的前沿問題，一般不會(huì)出現(xiàn)在申論考試中。因此考生經(jīng)過深入理解、細(xì)致分析、判斷，即可得出正確論斷。
五、申論考試的題目要求 申論考試的題目要求一般包括四個(gè)部分：概括部分、分析部分、對(duì)策部分、論證部分。就具體題型而言，概括部分可能是概括主要內(nèi)容，也可能是概括主要問題，還可能是概括部分內(nèi)容或者主題；分析部分，涉及到對(duì)給定材料方方面面的分析，這一部分也是題型變化最為豐富、靈活的一部分；對(duì)策部分，可能在不同層面對(duì)解決問題提出不同的要求；論證部分，可能是一般的觀點(diǎn)論證，也可能是公文型論證，還可能是評(píng)論型論證或者對(duì)策型論證。就文體而言，概括部分可以是記敘文、說明文、議論文中的一種，也可以是幾種文體的綜合，或者是公文中應(yīng)用文寫作。分析部分屬于議論文或者應(yīng)用文寫作。方案部分則屬于應(yīng)用文寫作。論證部分則是議論文寫作。可以說，申論考試既考查了考生普通文體的寫作能力，也考查了公文寫作能力。命題形式的靈活多樣有助于考核考生的綜合素質(zhì)和能力，但也增加了考試的難度。就題目數(shù)量而言，申論考試的具體題型和題目數(shù)量不是固定的，對(duì)于測試要考查的內(nèi)容可能通過兩個(gè)、三個(gè)、四個(gè)甚至五個(gè)問題來體現(xiàn)。但無論具體題型和題目數(shù)量發(fā)生怎樣的變化，申論考試要考查的都是上述四方面的內(nèi)容。
1．概括部分：即對(duì)給定材料進(jìn)行理解、分析、整理、歸納、概括、綜合，概括出給定資料所反映的主要內(nèi)容、主要問題或者影響、觀點(diǎn)、趨勢(shì)等內(nèi)容（一般字?jǐn)?shù)限定在150～500字以內(nèi)）。如2008年中央國家機(jī)關(guān)
公務(wù)員考試申論科目的第一題：
在怒江開發(fā)水電資源問題上有重大爭議。請(qǐng)根據(jù)“給定資料1-8”指出爭議的焦點(diǎn)是什么，并對(duì)主張怒江水電開發(fā)和反對(duì)怒江水電開發(fā)的理由分別加以概述。要求：指明“焦點(diǎn)”，概括全面，條理清楚，語言流暢，不超過500字。（20分）
2．分析部分：全面分析問題所涉及的各個(gè)方面。其中既有分析對(duì)策有效性的，也有分析原因、后果、意義、必要性等要素的，還有要求分析兩種因素之間的辯證關(guān)系的，等等，涉及到給定材料的方方面面。如2008年中央國家機(jī)關(guān)
公務(wù)員考試申論科目的第二、三、五題：
（二）請(qǐng)根據(jù)“給定資料9、10”，分析這兩個(gè)資料對(duì)搞好水電開發(fā)提供了哪些啟示。要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。（15分）
�。ㄈ┍绢}僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職業(yè)的考生作答。
1．“給定資料7”引了上海某研究所G所長的話：“美國人把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚(yáng)；鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚(yáng)，因?yàn)樗然盍艘蝗喝恕保?qǐng)說明這表達(dá)了G所長怎樣的觀點(diǎn)。要求：簡明、準(zhǔn)確地闡釋觀點(diǎn)，不超過200字。（10分）
2．“給定資料6”引述了某學(xué)報(bào)C主編提出的意見，請(qǐng)你站在水電規(guī)劃部門的立場，對(duì)C主編的意見做出答復(fù)。要求：有條理寫出答復(fù)內(nèi)容，有理有據(jù)，不考慮行文格式，不超過300字。（15分）
�。ㄎ澹┍绢}限報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類職位的考生作答。
“給定材料11”列出了其職能部門準(zhǔn)備對(duì)反對(duì)意見給予答復(fù)的基本內(nèi)容，請(qǐng)指出這樣答復(fù)存在哪些明顯問題，并就存在的問題分別說明怎樣修改補(bǔ)充。要求：1.不從格式、語言上談問題，僅從內(nèi)容上指出主要問題。
2.分條作答，指出一個(gè)問題，接著寫出修改補(bǔ)充的內(nèi)容。3.條理清楚，表達(dá)簡潔流暢，不超過500字。（25分）
3．對(duì)策部分：針對(duì)主要問題提出解決問題的方案，要有針對(duì)性和可行性（一般字?jǐn)?shù)限定在350字以內(nèi)）。其中既有主要問題明確的，也有主要問題不明確的，也有就材料中反映的一個(gè)問題進(jìn)行分析、提出方案的。如2005年中央國家機(jī)關(guān)申論考試就要求針對(duì)材料中反映的一個(gè)問題——扶貧資金被擠占挪用問題進(jìn)行回答，而且將提出方案的形式變作對(duì)策有效性分析。這使得對(duì)考生分析問題能力的要求更高了。如2007年中央國家機(jī)關(guān)
公務(wù)員考試申論科目的第四題第1小題：
四、本題僅限報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類職位的考生作答。
1．“給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易”，請(qǐng)進(jìn)一步說明這兩大類市場怎樣區(qū)分，并談?wù)勗谶@兩大類市場中怎樣解決“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價(jià)”的問題。不超過200字。（10分）
4．論證部分：對(duì)提出的問題、方案進(jìn)行闡述、論證（字?jǐn)?shù)一般限定在800-1200字左右）。如2008年中央國家機(jī)關(guān)
公務(wù)員考試申論科目的第六題：（六）本題限報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上考生綜合管理類職位的考生作答。
請(qǐng)以“人與自然”為題，寫一篇文章 要求：1.參考給定材料，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言生動(dòng)。
2.對(duì)在“人與自然”問題上的某種錯(cuò)誤傾向，應(yīng)恰當(dāng)闡述，給予澄清。3.總字?jǐn)?shù)1000-1200字。（40分）
